在水電開發(fā)建設(shè)過程中，確保水庫移民的長遠生計和長治久安，是對水電開發(fā)建設(shè)者的基本要求，是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。只有堅持以人為本，高度關(guān)注移民群眾的疾苦，切實維護移民群眾的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)能源資源的科學(xué)合理利用和經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

圍繞這一話題，兩會期間，記者專訪了我國已建成投產(chǎn)發(fā)電的第二大水電站、中國大唐集團公司最大水電項目的管理者，全國人大代表，中國大唐集團公司廣西分公司總經(jīng)理戴波。

記者：據(jù)了解，您這次在兩會上提到了加大水電開發(fā)的問題。水電開發(fā)建設(shè)一直受到一些人的質(zhì)疑，作為國內(nèi)大型水電項目的管理者您有哪些經(jīng)驗？

戴波：環(huán)保、移民問題是水電建設(shè)主要問題，這些在我們龍灘都解決得非常好?，F(xiàn)在移民問題按照國家文件規(guī)定就是一次性補償，一次性補償方式有很大的缺陷，有很大的改善空間。在我們龍灘實現(xiàn)了長期補償?shù)恼?，在貴州和有些省份都在嘗試這個事。我到貴州去，貴州移民局的人親口跟我們講，現(xiàn)在移民喝酒猜拳的酒令開頭都是：“龍灘好，龍灘好！”為什么？因為我們把他們長遠的生計問題解決了。

記者：目前，全國對大中型水利水電工程實行長期補償?shù)那闆r怎樣？

戴波：經(jīng)調(diào)查了解，貴州省現(xiàn)已有龍灘、三板溪、掛治、白市、石埡子、董箐、黔中等水利水電工程開始實施長期補償模式；廣西壯族自治區(qū)的長洲水利樞紐、龍灘水電工程（正在開展試點工作）開始實施；云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見的通知（云南政發(fā)[2007]159號）》是全國第一個省級人民政府出臺的立足于長效補償機制的規(guī)范性文件，現(xiàn)在金沙江中游在建的觀音巖、阿海等水電工程全面啟用，檳榔江上的三岔河、蘇家河口、松山河口、永興河等水電站也都采用了長效補償方式。這一模式是對被水庫淹沒的耕地實行按年產(chǎn)值逐年“長期補償”的方式，能有效解決水庫移民的長遠生計，得到了水庫移民的大力支持和擁護。

記者：大中型水利水電工程實行長期補償方式存在哪些突出問題？

戴波：一是沒有國家政策依據(jù)。目前，各?。▍^(qū)）電站實行長期補償基本都是依據(jù)本省（區(qū)）人民政府的批復(fù)意見實施的。

國家在《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）中沒有對淹沒耕地實行長期補償?shù)恼咭?guī)定。因此，水庫移民長期補償尚無國家層面的政策依據(jù)。

再一個是影響電站建設(shè)成本。由于實施耕地長期補償，電站建設(shè)期的投資會有所降低，但長期補償?shù)目傎M用增加，長期補償費用能否計入發(fā)電成本，直接影響電價核定和投產(chǎn)后長補資金的來源，目前，國家尚無政策規(guī)定，有待明確。

記者：下一步，您覺得如何推動對大中型水利水電工程實行長期補償工作呢？

戴波：一是國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定水庫移民長期補償政策。目前，我國水電工程建設(shè)征地實行長期補償仍處于探索階段，從總體上看，實施效果良好，大部分移民群眾樂于接受參與。但由于國家尚未將長期補償納入水庫移民政策，各?。▍^(qū)）之間在實施標準等方面存在不一致，很容易引起不同項目間移民的互相攀比。

二是將水庫長期補償費用計入電站發(fā)電成本，確保長期補償資金來源。長期補償模式和一次性補償存在較大差異，長期來看，長期補償?shù)耐顿Y總量很大，為此，建議將長期補償資金納入電站運行成本，并計入電價，確保長期補償資金有穩(wěn)定的來源。確保這一新安置方式的平穩(wěn)運行。

記者：在推動這項工作中必須要考慮移民的意愿！

戴波：對，堅持移民自愿的原則。在國家有關(guān)政策出臺前，對淹沒耕地進行長期補償是對原移民安置政策的補充。在工作中，必須堅持有土安置與長期補償相結(jié)合，政府引導(dǎo)與移民自愿相結(jié)合，多種移民安置方式并存的基本原則，不搞一刀切。