歐盟委員會(huì)就中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并就向進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收反傾銷重稅達(dá)成初步?jīng)Q定。不少歐洲媒體認(rèn)定，這一決定不僅影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，還將打擊歐盟多個(gè)產(chǎn)業(yè)和成員國(guó)利益。

多名中歐貿(mào)易專家分析，歐盟“雙反”調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品“醉翁之意不在酒”，有較強(qiáng)的政治性。

歐盟為何啟動(dòng)“雙反”?

長(zhǎng)期在比利時(shí)首都布魯塞爾代理歐盟貿(mào)易法案件的律師祝匯檢在電話采訪中告訴新華社記者，歐盟長(zhǎng)期就市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等議題對(duì)中國(guó)施壓。由于雙方貿(mào)易領(lǐng)域高層對(duì)話渠道不多，啟動(dòng)“雙反”意在迫使中國(guó)走上談判桌。

祝匯檢說，包括歐盟委員會(huì)能源委員在內(nèi)的不少高級(jí)官員和多個(gè)成員國(guó)已經(jīng)公開提出征收反傾銷重稅可能波及歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益。在這種高壓之下，歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)仍態(tài)度強(qiáng)硬，目的就是在雙邊貿(mào)易中對(duì)中國(guó)施壓。

所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格低于本國(guó)市場(chǎng)售價(jià)。歐盟一直沒有承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，按規(guī)定在反傾銷調(diào)查中不考察中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，而是參考第三國(guó)、也就是“替代國(guó)”產(chǎn)品價(jià)格作為參照。

在光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，歐盟選取的“替代國(guó)”是印度。祝匯檢認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境差異，以印度市場(chǎng)光伏產(chǎn)品價(jià)格高低判斷中國(guó)產(chǎn)品是否涉嫌傾銷是不公平的。

祝匯檢分析，歐盟拒絕承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也就在反傾銷過程中占據(jù)有利地位。歐盟之所以沒有利用這種地位對(duì)中歐貿(mào)易中多數(shù)行業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，是顧及自身利益，但在需要向中國(guó)施壓時(shí)，便針對(duì)某一行業(yè)課以重稅。

中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙反”?

針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查貿(mào)易額達(dá)到200多億美元，是近年來金額較大的一起調(diào)查，可能演變成中歐貿(mào)易史上最大糾紛。

祝匯檢分析說，按照歐盟貿(mào)易法規(guī)，征收反傾銷稅需獲得三分之二成員國(guó)贊同，也就是說，中國(guó)方面需要爭(zhēng)取歐盟至少三分之一成員國(guó)反對(duì)才有可能推翻這次不利于中國(guó)企業(yè)的調(diào)查，前景并不樂觀。

在歐盟決策過程中，部分成員國(guó)出于其他訴求，往往不愿在貿(mào)易問題上表態(tài)。

現(xiàn)階段，中國(guó)企業(yè)可以勸說包括德國(guó)在內(nèi)還沒有表態(tài)的成員國(guó)，或發(fā)動(dòng)與光伏產(chǎn)業(yè)有利益聯(lián)系的歐洲大型企業(yè)進(jìn)行協(xié)助。

一旦針對(duì)光伏企業(yè)的反傾銷稅開征，中國(guó)企業(yè)除了繳納重稅外，還可采取“價(jià)格承諾”，即主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品出口價(jià)格設(shè)限。這種方式需要120多家涉案中國(guó)企業(yè)分別與歐盟達(dá)成協(xié)議，操作難度大。“價(jià)格承諾”的程度也可能超過中國(guó)企業(yè)的承受能力。

祝匯檢說，針對(duì)光伏企業(yè)的調(diào)查牽扯利益面廣泛，不僅涉及一些歐洲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還涉及歐盟的新能源政策，歐盟內(nèi)部針對(duì)這一調(diào)查的反對(duì)聲音不小。中國(guó)企業(yè)可以在正式裁決作出后向法院提起訴訟，盡管推翻裁決的可能性不大，但可能在一定程度上減少征稅稅率。

頻遭“雙反”引發(fā)中國(guó)思考

過去三年來，歐盟奉行對(duì)中國(guó)貿(mào)易的強(qiáng)硬政策，先后對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的調(diào)制解調(diào)器、銅版紙、有機(jī)涂層鋼板發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并于本月15日原則決定對(duì)中國(guó)無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備啟動(dòng)“雙反”，這對(duì)中國(guó)企業(yè)“進(jìn)軍”歐洲市場(chǎng)提出新挑戰(zhàn)。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、前中國(guó)駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處官員張曉通贊同中國(guó)企業(yè)拿起“法律武器”應(yīng)對(duì)歐盟調(diào)查。

張曉通說，中國(guó)企業(yè)先前在世界貿(mào)易組織、歐洲法院針對(duì)歐盟反傾銷中國(guó)皮鞋提起訴訟，取得一定成功，原因在于中國(guó)企業(yè)(商協(xié)會(huì))、政府和律師事務(wù)所之間的密切配合。盡管法律訴訟過程漫長(zhǎng)，但能在一定程度上為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更大利益。

比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)歐洲研究所研究員、中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究中歐貿(mào)易專家王宏禹分析，作為一個(gè)特殊的國(guó)家聯(lián)合體，歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域利益構(gòu)成十分復(fù)雜，多層治理現(xiàn)象明顯。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用這一特點(diǎn)尋找“同盟軍”，利用越來越多的海外企業(yè)、媒體和智庫等力量，以更好應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。