2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國(guó)際方面看，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。從國(guó)內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大了，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，我國(guó)煤炭工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)“逐步企穩(wěn)、供應(yīng)寬松”的態(tài)勢(shì)。中國(guó)煤炭工業(yè)將在調(diào)整中逐漸積聚復(fù)蘇力量，逐漸呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢(shì)。

煤炭需求穩(wěn)步增加且供應(yīng)寬松

2012年年末，部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈跡象，但2013年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，存在很大的不確定性。

世界銀行2013年1月15日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年和2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)2.4%和3.1%，較該行2012年6月預(yù)計(jì)的3.0%和3.3%有明顯下調(diào)。報(bào)告還預(yù)計(jì)，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將分別為8.4%和8.0%，也低于此前給出的8.6%和8.4%的預(yù)期值。制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素比較突出，綜合考慮國(guó)內(nèi)外各方面的條件，預(yù)計(jì)2013年GDP增長(zhǎng)大約在7.5%。煤炭這種大宗能源產(chǎn)品沒(méi)有宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐，需求將不會(huì)有大幅的增加，2013年煤炭供應(yīng)總體呈現(xiàn)寬松的局面。

煤炭進(jìn)口量持續(xù)增加

繼2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)后，2012年中國(guó)以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。中國(guó)煤炭主要的10個(gè)供應(yīng)國(guó)家沒(méi)有發(fā)生變化，但煤炭的供應(yīng)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，印尼供應(yīng)中國(guó)的煤炭所占比率回落了十幾個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)、印度等新型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家大都地處亞太地區(qū)，正在推動(dòng)能源需求的快速增長(zhǎng)，日本棄核極大加劇了亞太地區(qū)能源供應(yīng)的緊張局勢(shì)，致使相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)亞太地區(qū)能源相對(duì)匱乏，使能源價(jià)格長(zhǎng)期保持相對(duì)高位。2012年美國(guó)頁(yè)巖氣革命引發(fā)了北美能源供應(yīng)格局的變化，同時(shí)美國(guó)環(huán)保署出臺(tái)了嚴(yán)格的碳排放措施，嚴(yán)格的碳排放措施導(dǎo)致美國(guó)煤炭更多地出口亞太市場(chǎng)。由于亞太地區(qū)能源需求增長(zhǎng)的持續(xù)性和快速性，澳大利亞、俄羅斯、加拿大等資源型國(guó)家對(duì)中國(guó)煤炭出口量也將大幅增加。因此可以預(yù)計(jì)，2013年我國(guó)煤炭進(jìn)口量仍將持續(xù)增加。

煤炭?jī)r(jià)格并軌不會(huì)導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)

2013年全社會(huì)的煤炭供求關(guān)系基本為供大于求，屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，因此煤炭企業(yè)在煤電雙方談判中還顯得有些被動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格定價(jià)總體而言還是電力企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)。從目前來(lái)看，電煤市場(chǎng)價(jià)與上年重點(diǎn)合同煤價(jià)基本持平，并軌并不會(huì)給2013年煤炭市場(chǎng)帶來(lái)太大的影響，政府方面將不會(huì)干預(yù)今年的訂貨，也不掌握當(dāng)前的電煤合同簽訂情況。往年的重點(diǎn)合同煤計(jì)劃在一定程度上起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，取消重點(diǎn)合同煤后，遇到類似2012年的行情，煤企會(huì)比較困難。

繼續(xù)深化推進(jìn)煤礦兼并重組

為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”末小煤礦數(shù)量控制在7000個(gè)以內(nèi)的目標(biāo)，2013年國(guó)家將加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組工作，發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)。我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展仍將以整合為主、新建為輔，有關(guān)省市高度關(guān)注煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況，加大協(xié)調(diào)支持力度，協(xié)調(diào)解決重組中的問(wèn)題，兼并重組工作不斷推進(jìn)。山東省2013年也將推動(dòng)新一輪的兼并重組工作，未來(lái)力爭(zhēng)使地方煤炭企業(yè)數(shù)量控制在60個(gè)以內(nèi)。

加大煤礦安全生產(chǎn)管理力度

2013年，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、煤炭市場(chǎng)波動(dòng)不穩(wěn)及新能源快速發(fā)展的影響，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)加大，煤礦安全生產(chǎn)面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。我國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，煤炭工業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與2013年“繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)”的我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)相呼應(yīng)，2013年煤炭工業(yè)將進(jìn)一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。要強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，完善安全管理體系，全面提升煤礦安全管理水平。

煤炭企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷是我國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施全球配置煤炭資源的好時(shí)機(jī)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)煤炭企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤炭政策研究，加快煤炭企業(yè)“走出去”步伐。按照市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)國(guó)際煤炭資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

（作者單位為煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)研究所）