四個(gè)月內(nèi)三起重大煤礦事故,令貴州省六盤水市的“江南煤都”美譽(yù)多少有些蒙塵。而國有煤礦的地方監(jiān)管難題,也隨之再次暴露。

“近期煤礦事故均發(fā)生在省屬國有煤礦,雖然有規(guī)定要求對國有煤礦進(jìn)行屬地監(jiān)管,但是屬地到哪一個(gè)層級(jí)還不是很清晰,事實(shí)上我們地方政府對國有煤礦的監(jiān)管力度還不夠大。”六盤水市副市長尹志華在國家安監(jiān)總局《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱《七條規(guī)定》)宣貫專題行活動(dòng)中告訴《法制日報(bào)》記者。

地方監(jiān)管國有煤礦存在困惑

2012年11月24日10時(shí)55分,六盤水市盤南煤炭開發(fā)有限公司響水礦河西采區(qū)發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,事故共造成23人死亡,5人受傷,4名責(zé)任人已被問責(zé)。據(jù)悉,該礦是國有大礦。

今年1月18日,六盤水市盤江精煤股份有限公司金佳煤礦金一采區(qū)發(fā)生煤與瓦斯突出事故,該事故共造成13人死亡。經(jīng)了解,該礦也是國有大礦。

今年3月12日,六盤水市水城礦業(yè)集團(tuán)格目底礦業(yè)公司格目底一號(hào)礦井(馬場煤礦)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。事故造成22人死亡,3人下落不明。該礦為國有控股礦井。

除了煤礦自身管理存在問題外,地方政府的監(jiān)管缺失,似乎更是事故發(fā)生的癥結(jié)所在。

“地方監(jiān)管的確存在問題。”尹志華坦陳,首先,對國有企業(yè)的屬地監(jiān)管的理解還不夠清晰。以省屬國有企業(yè)為例,由省里監(jiān)管還是由所在的市監(jiān)管,還存在不同看法。

此外,“國有大礦有很好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),所以地方政府的監(jiān)管主要還是側(cè)重于地方煤礦。”尹志華說,“總體而言,地方政府對國有煤礦的監(jiān)督力度還比較弱,在隱患治理上,在對其盯死看牢的力度都不夠。”

記者發(fā)現(xiàn),國有煤礦對于地方政府的監(jiān)管也并非完全認(rèn)同和服從。以今年3月12日的水城礦難為例,記者了解到,事故發(fā)生前,貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局對該礦先后進(jìn)行安全檢查,并下達(dá)了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)”等指令,但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令,違規(guī)繼續(xù)施工。

國有煤礦須服從地方監(jiān)管

貴州自去年11月發(fā)生響水礦事故后,就將國有煤礦的安全監(jiān)管作為重點(diǎn)整改內(nèi)容,在全省范圍內(nèi)開展對國有及國有控股煤礦企業(yè)內(nèi)部安全保障體系專項(xiàng)檢查。貴州省明確,國有及國有控股煤礦企業(yè)必須自覺接受和服從地方政府的安全監(jiān)管,發(fā)生事故不僅要追究黨紀(jì)、政紀(jì)方面的責(zé)任,而且要與經(jīng)濟(jì)懲罰掛鉤。

在今年1月23日的貴州省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上,貴州省政府分別與各地州煤礦安全生產(chǎn)部門簽署協(xié)議,將地方安監(jiān)部門職責(zé)與國有煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)一起來,嚴(yán)格要求國有煤礦企業(yè)要在2013年必須做到三點(diǎn),即百萬噸死亡率必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)發(fā)生3人以上死亡的安全事故、國有煤礦企業(yè)實(shí)行“一票否決”制度,國有煤礦企業(yè)如果在上述三項(xiàng)中違背兩項(xiàng),將對國有煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行扣除年薪30%的處罰。

3月19日,貴州省委書記趙克志主持召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議,要求在監(jiān)管層面進(jìn)一步明確煤監(jiān)部門的日常監(jiān)管責(zé)任,清晰界定地方政府的屬地監(jiān)管權(quán)限和職責(zé),同時(shí)建立包保責(zé)任體系,發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。加強(qiáng)國有煤礦企業(yè)安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的十條硬措施,全面落實(shí)“雙包保、雙掛鉤”,建立煤礦企業(yè)包保和政府監(jiān)管包保的“雙包保”安全職責(zé)體系,建立安全生產(chǎn)與國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用掛鉤和薪酬掛鉤的“雙掛鉤”責(zé)任追究制度。

3月21日,在貴州省政府召開的第3次常務(wù)會(huì)議上,省長陳敏爾要求,省政府盡快出臺(tái)加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作十條措施,并及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。

“為了改變對國有煤礦監(jiān)管相對弱的現(xiàn)狀,我們專門成立了一個(gè)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法局,市政府也出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國有煤礦監(jiān)管的辦法；各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也增設(shè)了國有煤礦監(jiān)管科,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度,并出臺(tái)煤礦礦長安全組織生產(chǎn)建設(shè)十項(xiàng)要求。”尹志華說。

國家煤監(jiān)局行管司副司長王素鋒告訴記者,在市級(jí)層面成立專門的執(zhí)法局,在全國還不多見。