清盤“金太陽(yáng)”

一輪“金太陽(yáng)”，升起于中國(guó)光伏市場(chǎng)的漲潮期，隕落于全球光伏產(chǎn)業(yè)的退潮期。近4年來，這項(xiàng)以財(cái)政資金力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭(zhēng)議，起落之間，劃出了一道充滿爭(zhēng)議的政策軌跡。

2009年，這項(xiàng)工程曾被寄予厚望。此前，中國(guó)光伏市場(chǎng)“三頭在外”——原料在外、市場(chǎng)在外、設(shè)備在外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機(jī)影響，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，迫切需要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。藉此，中國(guó)有關(guān)部委啟動(dòng)了金太陽(yáng)示范工程，期冀能迅速開啟國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的大門。

然而，這個(gè)用心良苦的政策，在實(shí)施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補(bǔ)丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽(yáng)示范工程，跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調(diào)整政策，審計(jì)署甚至啟動(dòng)了對(duì)其補(bǔ)貼資金的重點(diǎn)審計(jì)行動(dòng)。

而此項(xiàng)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)瑕疵，在政策出臺(tái)之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當(dāng)該工程在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出現(xiàn)漏洞時(shí)，監(jiān)管者雖試圖補(bǔ)救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

多方權(quán)衡，有關(guān)部委從今年起下決心不再接受新增金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目的申請(qǐng)審批，并要求收回未能按期完工的項(xiàng)目補(bǔ)貼，事實(shí)上終止了這一實(shí)施數(shù)年的財(cái)政補(bǔ)貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的震蕩。

“金太陽(yáng)”為何隕落，反思這項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的典型軌跡，決策者當(dāng)引以為鑒。