由國(guó)家海洋局發(fā)布的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）在全面回顧我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同歷史階段的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力進(jìn)行了評(píng)估。《報(bào)告》在給我們提供大量分析結(jié)果的同時(shí)，也帶來(lái)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的一些反思。

海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步形成

盡管世界經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在持續(xù)改革與開(kāi)放背景下仍取得令人矚目的成就。而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)從正反兩方面證明，健康的國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)體與開(kāi)放的沿海及海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互正向促進(jìn)的。我國(guó)30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史也是經(jīng)濟(jì)向海發(fā)展和開(kāi)放的歷史。

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始醞釀，90年代的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放城市建設(shè)，推動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)和海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展。2003年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一次提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出：“強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)提出了詳細(xì)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建議。2012年11月，黨的十八大報(bào)告更將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)聯(lián)系在了一起。

與此相伴隨，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提升。據(jù)國(guó)家海洋局歷年海洋經(jīng)濟(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，1996年我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2855.22億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.9%；2006年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值約2.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.97%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.01%；2012年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)5萬(wàn)億元，比“十五”末翻了一番多。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。僅從簡(jiǎn)單的我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程回顧，《報(bào)告》預(yù)測(cè)的2030年海洋生產(chǎn)總值占比超過(guò)15%，是一個(gè)可以接受的合理預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)升級(jí)受制于深層矛盾

與世界海洋強(qiáng)國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相比，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多矛盾。

第一，依然缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，已有的沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級(jí)屬于“歸納式”各區(qū)戰(zhàn)略疊加，還缺乏明晰的海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋與陸地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局戰(zhàn)略安排。

第二，我國(guó)基于各省區(qū)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，過(guò)度集中于海岸帶和近海海域。沿海省區(qū)陸地粗放經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式的海向延伸，已造成海岸帶開(kāi)發(fā)過(guò)度擁擠與近海環(huán)境質(zhì)量下降，而專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及深海和遠(yuǎn)海的開(kāi)發(fā)能力有待提高。

第三，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于被邊緣化或低端化的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難。

第四，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理與周邊國(guó)家的國(guó)際關(guān)系。海洋問(wèn)題爭(zhēng)端使得海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)面臨空前挑戰(zhàn)，也使得海洋開(kāi)發(fā)更肩負(fù)維護(hù)海洋權(quán)益的艱巨使命。

深海油氣產(chǎn)業(yè)備受期待

盡管深海經(jīng)濟(jì)甚至深海產(chǎn)業(yè)的概念備受矚目，但是真正已經(jīng)走向商業(yè)化的深海開(kāi)發(fā)活動(dòng)十分有限，而深海石油開(kāi)發(fā)是其中值得關(guān)注的深海產(chǎn)業(yè)之一。

美國(guó)在海外和海上開(kāi)采的石油遠(yuǎn)高于本土陸地開(kāi)采量，其中相當(dāng)多部分來(lái)自深海開(kāi)采，而海洋石油開(kāi)采也成為其金融危機(jī)背景下拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。

2010年BP公司所屬“深水地平線(xiàn)”平臺(tái)發(fā)生溢油事故后，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家開(kāi)始限制海洋石油過(guò)度開(kāi)采，尤其是為相關(guān)企業(yè)設(shè)立更高的海洋環(huán)境災(zāi)害防治和應(yīng)急救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。這使得涉海油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著更大的技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)集成能力的挑戰(zhàn)。

我國(guó)深海石油開(kāi)發(fā)才進(jìn)入起步階段，在深?？碧健㈤_(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面還缺乏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成的豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)近海油氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)度現(xiàn)象，并且已有的溢油事故造成了較大的負(fù)面影響，這客觀上要求我國(guó)海洋油氣業(yè)要走向深海和遠(yuǎn)海。

同時(shí)，位于我國(guó)主張管轄海域的有關(guān)深海盆地?fù)碛芯薮蟮暮Ｑ笥蜌鈨?chǔ)藏量，深海油氣勘探和開(kāi)發(fā)也是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的具體體現(xiàn)。因此，我國(guó)的深海油氣資源開(kāi)發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義，將為我國(guó)其他深海產(chǎn)業(yè)群發(fā)展起到帶動(dòng)和示范效應(yīng)。（作者：劉曙光，為中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、海洋發(fā)展研究院教授）