由于經(jīng)濟(jì)狀況不佳，國(guó)內(nèi)煤炭需求疲軟，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了2012年的大幅度下跌，且2013年維持下跌態(tài)勢(shì)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，2013年中國(guó)煤炭產(chǎn)能或?qū)⑦_(dá)46.3億噸，市場(chǎng)需求僅為41.2億噸。今年第一季度，國(guó)內(nèi)原煤產(chǎn)量受到影響，出現(xiàn)小幅下降，與此同時(shí)，價(jià)格更為低廉的進(jìn)口煤炭量卻不斷增加。

由于低迷的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情，煤炭企業(yè)的收益確實(shí)比前幾年差了。在今年早些時(shí)候召開(kāi)的煤炭市場(chǎng)狀況調(diào)研會(huì)上，煤炭企業(yè)提出限制煤炭進(jìn)口，而據(jù)媒體稱，最近政府下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出將限制低熱值煤炭進(jìn)口，并提高煤炭進(jìn)口商的準(zhǔn)入門檻。雖然這不等于限制煤炭進(jìn)口，但有人將其理解為限制的開(kāi)始。

煤炭企業(yè)提出限制進(jìn)口煤炭以維持國(guó)內(nèi)煤價(jià)是可以理解的，不過(guò)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，限制煤炭進(jìn)口將造成何種后果需要討論。首先，進(jìn)口煤炭的宏觀目的是什么？進(jìn)口煤炭除了能促進(jìn)煤炭的市場(chǎng)化，更重要的目的在于保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭資源。雖然中國(guó)煤炭品質(zhì)較好，但是長(zhǎng)期而言產(chǎn)量趕不上需求。如果其他國(guó)家愿意以低于中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格賣給我們，為什么不能更多利用國(guó)外煤炭資源？能源是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源儲(chǔ)量的多少關(guān)系國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。因此現(xiàn)在應(yīng)盡可能節(jié)約國(guó)內(nèi)煤炭資源，通過(guò)進(jìn)口低價(jià)煤炭，將更多的煤炭紅利留與子孫。

其次，進(jìn)口煤炭對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的主要意義是什么？進(jìn)口煤炭是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和價(jià)格的一股力量，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)煤炭供需缺口有一定意義，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的過(guò)快和過(guò)高上漲有一定抑制作用，尤其在華東及東南沿海地區(qū)，作用更加明顯。因此，限制煤炭進(jìn)口不利于穩(wěn)定我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于我國(guó)煤炭供需平衡。

再次，進(jìn)口煤炭是否會(huì)影響中國(guó)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程？近幾年，進(jìn)口煤炭量增加是國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲的直接后果。此輪國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，主要原因是國(guó)內(nèi)需求不旺，以及對(duì)前幾年煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的調(diào)整。目前，雖然國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格比高點(diǎn)已下跌25%左右，但進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格更便宜，用煤企業(yè)選擇價(jià)格低的進(jìn)口煤炭無(wú)可非議。進(jìn)口煤炭有利于提高國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是煤炭市場(chǎng)化所需要的。而且，一旦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好，煤炭需求增加，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格還會(huì)上漲。之前煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲帶來(lái)的種種宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及煤電產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，我們記憶猶新，政府如果限制煤炭進(jìn)口無(wú)異自討苦吃。

最后，限制煤炭進(jìn)口是否有助于減少排放？據(jù)媒體稱，征求意見(jiàn)稿對(duì)進(jìn)口動(dòng)力用商品煤設(shè)定了三項(xiàng)條件，目的是減少排放。但如果限制進(jìn)口，卻不限制同類國(guó)內(nèi)每天的生產(chǎn)和使用，的確會(huì)使人對(duì)政策目的及后果產(chǎn)生疑慮，究竟是為減少排放？還是為限制進(jìn)口？而且進(jìn)口煤炭占國(guó)內(nèi)同類煤比重畢竟還小，減排的目的無(wú)法令人信服。