近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息，對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》作出修改，其中取消了關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證一系列規(guī)定。存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證走下歷史舞臺(tái)，有關(guān)部門的具體政策措施有望下月出臺(tái)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證取消，不僅有利于煤企降低管理成本，同時(shí)也有利于提高煤炭的市場(chǎng)化程度。

為何要在此時(shí)取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)兩證呢？其實(shí)早在兩月前就能找到一點(diǎn)“蛛絲馬跡”。5月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委下放至省級(jí)投資主管部門。雖然《決定》中并沒有提及取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，但提到了“另有16項(xiàng)擬取消或下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定”。

“我國(guó)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程正在逐步進(jìn)行，按常理來講，7月、8月、9月，10月份是煤炭企業(yè)和火電企業(yè)傳統(tǒng)的旺季，但今年的情況卻不容樂觀，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤企的運(yùn)營(yíng)狀況非常差，這個(gè)季節(jié)本來是煤企的‘春天’，但現(xiàn)在看來更像是一個(gè)‘嚴(yán)冬’。此時(shí)從國(guó)家層面將煤炭“雙證”取消，也是無奈之舉。其實(shí)是為了讓煤炭企業(yè)自行決定，自謀出路，進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。因?yàn)檎木仁写胧┎]有取得良好的效果”。中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。

取消“雙證”，是將煤炭行業(yè)推入了市場(chǎng)，同時(shí)也是給煤炭企業(yè)“減負(fù)”。長(zhǎng)安能源咨詢公司首席分析師、資深煤炭專家李廷認(rèn)為，取消“雙證”對(duì)煤炭企業(yè)有積極作用，取消煤炭生產(chǎn)許可證后，正常生產(chǎn)所需的六證變成了五證，對(duì)煤炭企業(yè)來說，至少節(jié)約了一部分管理費(fèi)用。且煤炭生產(chǎn)許可證的實(shí)際意義不大，基本屬于重復(fù)監(jiān)管。中煤遠(yuǎn)大咨詢中心分析師張志斌也認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證本身有重復(fù)之嫌，但在過去兩個(gè)證的頒發(fā)部門不一樣，取消之后簡(jiǎn)化了辦證環(huán)節(jié)。相對(duì)來說，煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的取消對(duì)于煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言意義更大。

張志斌表示，“雙證”的取消，加快了行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，放活了中小企業(yè)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)還有不同的聲音。任浩寧認(rèn)為：“雙證”取消確實(shí)是加快了煤炭行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在未來也會(huì)更加激烈，但中小企業(yè)的日子也不會(huì)好過。因?yàn)橹行∑髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)的把控性就不強(qiáng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程之后，煤炭巨頭可能會(huì)下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)夠低，如果再下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，那么中小煤企的利潤(rùn)就會(huì)被壓縮，中小企業(yè)的生存空間也會(huì)變得艱難。

不過，煤炭“雙證”的取消，對(duì)于鋼鐵、電力等用煤大戶來講確是一件好事。這些企業(yè)對(duì)于煤炭來源的選擇余地將拓寬。卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應(yīng)用戶的增多和選擇余地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。

本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷。在供過于求、產(chǎn)能過剩的大背景下，作為“風(fēng)向標(biāo)”的煤炭巨頭中煤能源、中國(guó)神華日前大幅下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格，給了煤價(jià)近期仍然難有起色的悲觀預(yù)期。任浩寧表示，未來煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。李廷也分析認(rèn)為，雙證取消意味著煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，只是短期來看，由于自去年以來煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的跡象并不明顯。