2013年6月29日，第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議決定對現(xiàn)行《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》）作出修改，其中的亮點(diǎn)是取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，簡化了行政審批事項(xiàng)和過程，為煤炭市場化進(jìn)一步松綁。

中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證屬于重復(fù)設(shè)置、重復(fù)監(jiān)管，不夠科學(xué)，將“未取得煤炭生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證不得從事煤炭生產(chǎn)”是政府行業(yè)管理走向科學(xué)化的重要標(biāo)志。

不難理解，新《煤炭法》在一定程度上能夠降低權(quán)力尋租的空間，減少煤炭企業(yè)的“隱性成本”，節(jié)約曾經(jīng)為兩證耗費(fèi)的人力物力財(cái)力，也不難理解新《煤炭法》鼓勵(lì)有能力有條件的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，但這個(gè)利好是杯水車薪還是靈丹妙藥呢？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，它不同于服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，它對資源、技術(shù)等要求比較高，行業(yè)屬性要求集中度更高，很難完全放開，一般的企業(yè)也很難進(jìn)入。“國家并不鼓勵(lì)煤礦遍地開花，因?yàn)樾∶旱V污染大、安全性差、監(jiān)管難度大，煤炭行業(yè)的技術(shù)壁壘和資源壁壘仍然存在。”邢雷對記者說。

相關(guān)專家認(rèn)為，煤炭經(jīng)營許可證廢除后，煤炭流通領(lǐng)域還存在許多其他限制，比如規(guī)模要求、經(jīng)營范圍、經(jīng)營煤種等，不是隨便一家企業(yè)都能進(jìn)入的，所以煤炭投資主體不會(huì)發(fā)生大的變化。“程序簡化了，但門檻并沒有降低多少，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都是生產(chǎn)、流通一體化，因?yàn)橹袊禾拷?jīng)營有一個(gè)獨(dú)特的特點(diǎn)就是要和物流結(jié)合到一起，你要是拿不到鐵路運(yùn)力，或者沒有汽運(yùn)方面的優(yōu)勢，你就進(jìn)不去。”邢雷說。

產(chǎn)能過剩成為行業(yè)硬傷

從需求的角度來看，煤炭的需求增速放緩且幅度較大。過度放貸和盲目投資導(dǎo)致的杠桿高企和產(chǎn)能過剩令中國經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生增長動(dòng)力，新任政府加快轉(zhuǎn)型的決心明顯加大，對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度也明顯提高。首先是，作為煤炭最主要供應(yīng)對象的電力、鋼鐵、化工等下游行業(yè)景氣度低，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩、化工行業(yè)利潤下降等現(xiàn)象直接導(dǎo)致了煤炭需求不足。其二，能源替代的加快推進(jìn)及節(jié)能減排的力度加大將導(dǎo)致中長期煤炭需求增速繼續(xù)結(jié)構(gòu)性承壓。粗放的能源消費(fèi)給中國帶來日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，加快發(fā)展清潔能源和加大節(jié)能減排力度是大勢所趨?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出2015年非化石能源比重從2011年的8.0%提高至11.4%，煤炭消費(fèi)比重則從68.4%降至65.0%，隨著環(huán)保立法逐步完善和從市政向工業(yè)推進(jìn)，煤炭需求增速將進(jìn)一步受到抑制。

從供給的角度來看，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的問題加劇。2012年行業(yè)產(chǎn)能已過剩4.3億噸，行業(yè)產(chǎn)能利用率下降至約90%。盡管今年以來煤礦減產(chǎn)約4%，但由于中西部地區(qū)有新增產(chǎn)能上產(chǎn)，1-5月產(chǎn)量僅下降2.8%。預(yù)計(jì)未來每年新增產(chǎn)能還將達(dá)到2億噸左右，而需求僅增加約1億噸，行業(yè)過剩局面將加劇。而且海運(yùn)市場供給增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，國內(nèi)去年進(jìn)口煤炭達(dá)到2.9億噸，其中沿海電廠消化了超過六成的進(jìn)口煤。而進(jìn)入2013年，這一趨勢仍保持，1-6月，中國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.58億噸，同比增長13.3%。原來還寄希望于進(jìn)口煤限令，但據(jù)了解，受輿論和電廠反對等因素影響，國家能源局關(guān)于限制煤炭進(jìn)口政策擱淺，暫不出臺(tái)。

很顯然，當(dāng)下煤炭行業(yè)的狀態(tài)是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

敢問路在何方？

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，是消化當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的有效途徑之一。長期以來，我國進(jìn)口大量石油用于化工產(chǎn)品制造，而隨著技術(shù)的進(jìn)步，煤化工已經(jīng)可以生產(chǎn)出大多數(shù)石油化工產(chǎn)品。我國應(yīng)當(dāng)總結(jié)近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點(diǎn)范圍，推進(jìn)煤炭向原料轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣不僅有利于化解煤炭產(chǎn)能過剩，也能實(shí)現(xiàn)對石油、天然氣優(yōu)質(zhì)能源資源的有效替代，維護(hù)國家能源安全。

“煤炭行業(yè)要立足‘十二五’、展望‘十三五’，抓住當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，適應(yīng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的新趨勢。要高度關(guān)注涉煤政策對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響；要高度關(guān)注國家加大對煤化工項(xiàng)目審批的影響；要高度關(guān)注部分產(chǎn)煤省區(qū)推進(jìn)煤電一體化發(fā)展；要高度關(guān)注煤炭經(jīng)濟(jì)下行對煤礦安全的影響；要高度關(guān)注企業(yè)現(xiàn)金流問題。”在國家發(fā)改委召開的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政強(qiáng)調(diào)。