進(jìn)入2013年，全球經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜多變，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭脆弱，仍充滿不確定性；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一波三折，面臨諸多難題；新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，通脹壓力加大；我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但受多種不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增速趨緩，石油消費(fèi)增速隨之回落，市場低迷，銷售疲軟，給石油石化生產(chǎn)經(jīng)營帶來一系列困難。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和日益趨緊的生態(tài)和環(huán)境壓力，石油石化企業(yè)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快轉(zhuǎn)型變革步伐，百尺竿頭更進(jìn)一步，打造中國石油升級(jí)版，呈現(xiàn)一派深度調(diào)整，深化改革，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求變，加快發(fā)展的喜人景象。

1 利好利空因素相互交替影響，國際石油市場漲跌互現(xiàn)弱勢震蕩

縱觀2013年上半年國際石油市場及其價(jià)格，總體呈現(xiàn)漲跌互現(xiàn)的弱勢震蕩行情。一季度國際油價(jià)先漲后跌，呈現(xiàn)漲跌不一的市場行情；二季度國際油價(jià)先跌后漲，溫和上揚(yáng)，后又漲跌互現(xiàn)，弱勢震蕩，季度末再度上揚(yáng)，進(jìn)入上行通道。

上半年，受全球宏觀經(jīng)濟(jì)層面多種利好、利空因素的相互交替影響，國際石油市場走出了一波漲跌互現(xiàn)、弱勢震蕩行情。一季度國際油價(jià)先漲后跌，呈現(xiàn)漲跌不一的市場行情；二季度國際油價(jià)先跌后漲，溫和上揚(yáng)，后又漲跌互現(xiàn)，弱勢震蕩，季度末再度上揚(yáng)，進(jìn)入上行通道。

新年伊始，美國參眾兩院通過避免“財(cái)政懸崖”的議案，加上房地產(chǎn)、就業(yè)和美元走強(qiáng)等利好信號(hào)，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快。與此同時(shí)，來自中國的一系列利好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也提振了市場信心。在中美兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)大國利好消息的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)明顯好于去年，出現(xiàn)股市上揚(yáng)、油價(jià)上漲的發(fā)展勢頭。紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格一度逼近每桶100美元大關(guān)，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格則一度躍上每桶118美元高位。2月底，意大利選舉出現(xiàn)僵局，市場對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂情緒蓋過其他利好消息。3月1日，美國國會(huì)兩黨僵持不下，最終啟動(dòng)總額為850億美元的大規(guī)模政府削減開支計(jì)劃，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)，市場避險(xiǎn)情緒隨之上升。一季度末，塞浦路斯風(fēng)波使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)再度承壓，國際投機(jī)基金大幅減倉，撤離石油市場。受經(jīng)濟(jì)層面多種復(fù)雜因素的相互交替、交錯(cuò)影響，3月最后一個(gè)交易日，紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格報(bào)收于每桶97.23美元，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格報(bào)收于每桶110.02美元。美歐兩地原油價(jià)格漲跌不一，相互之間的價(jià)差由2月最后一個(gè)交易日的每桶18.35美元下滑到12.79美元，縮小近6美元。

進(jìn)入二季度，紐約市場價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，與倫敦市場價(jià)格之間的價(jià)差進(jìn)一步縮小。到4月11日收盤時(shí)，兩地原油價(jià)差已縮小至每桶10.76美元，為14個(gè)月來最低。造成美歐兩地原油價(jià)差縮小的重要原因，一是歐元區(qū)國家出現(xiàn)了自1985年以來最疲軟的石油消費(fèi)需求，導(dǎo)致布倫特原油期貨價(jià)格回調(diào)。與此同時(shí)，作為世界最大的石油消費(fèi)國美國，一段時(shí)間以來股市上揚(yáng)，美元走強(qiáng)，提振了市場對(duì)紐約油價(jià)走強(qiáng)的信心。二是美國新建原油管道破解了國內(nèi)原油運(yùn)輸瓶頸，降低了中西部原油運(yùn)往墨西哥灣地區(qū)的成本，導(dǎo)致庫存大幅下降，投資者由原先的做空紐約原油期貨，轉(zhuǎn)而開倉大量買入。另外，美國頁巖油氣產(chǎn)量提高，加拿大油砂商業(yè)化開發(fā)，對(duì)來自中東和北非地區(qū)石油需求量的減少，以及歐洲煉油廠出現(xiàn)季節(jié)性停產(chǎn)維護(hù)，全球原油需求下降等眾多因素，都對(duì)美歐兩地價(jià)差縮小產(chǎn)生了不同程度的影響。

4月15日，中國國家統(tǒng)計(jì)局宣布，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.7%，增速比上季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于市場預(yù)期。與此同時(shí)，美國公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出“疲態(tài)”復(fù)蘇跡象，商品零售額環(huán)比下降，消費(fèi)者信心指數(shù)降至新低，失業(yè)率居高不下，加上美國聯(lián)邦政府自動(dòng)減赤機(jī)制生效等負(fù)面因素影響，市場對(duì)美國石油需求增長的熱度減退。4月17日，倫敦布倫特和紐約得克薩斯期貨價(jià)格雙雙創(chuàng)出年內(nèi)最低紀(jì)錄，當(dāng)天收盤時(shí)，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格報(bào)收于每桶99.91美元，紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格報(bào)收于每桶88.71美元，分別為9個(gè)月和12個(gè)月來最低水平。

綜合各方面情況分析，一連串疲弱的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是推動(dòng)此次國際油價(jià)大幅下跌的導(dǎo)火索，而美國寬松貨幣政策的去留，才是影響近期國際石油市場及其價(jià)格震蕩走低的核心因素。進(jìn)入2013年，美聯(lián)儲(chǔ)官員就在各種場合一再呼吁提前收緊寬松的貨幣政策，引起市場對(duì)支撐包括原油、貴金屬在內(nèi)的大宗商品價(jià)格流動(dòng)性緊縮的擔(dān)憂，越來越多的資金開始從原油、黃金等大宗商品中撤出，投向股市，導(dǎo)致國際油價(jià)下跌。而從全球石油供需基本面來看，中東地緣政治風(fēng)波較往年相對(duì)平靜，美國非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長，使得全球石油供應(yīng)比較充裕，處于供略大于求的狀況。與此同時(shí)，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的分析報(bào)告也指出，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)比重仍然超過30%，以7.7%的經(jīng)濟(jì)增速測算，中國石油需求增長雖然有所減緩，但總體增速依然強(qiáng)勁。

進(jìn)入5月，國際石油市場受多種復(fù)雜因素的影響，呈現(xiàn)漲跌互現(xiàn)，弱勢震蕩行情。到5月8日收盤時(shí)，美歐兩地原油價(jià)格分別報(bào)收于每桶96.62美元和104.3美元，累計(jì)分別上漲10.3%和6.65%，為當(dāng)月國際油價(jià)第一波高點(diǎn)。5月8日至13日，美歐兩地原油價(jià)格連續(xù)4個(gè)交易日下滑，之后又以較強(qiáng)增勢反彈，并于5月20日迎來5月國際油價(jià)的第二波高點(diǎn)。當(dāng)天收盤時(shí)，紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格上漲0.86美元，報(bào)收于每桶96.02美元；倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲0.86美元，報(bào)收于每桶104.64美元。整個(gè)5月，國際石油市場呈現(xiàn)弱勢震蕩行情。

6月13日，美國宣布向敘利亞反對(duì)派提供包括“軍事支持”在內(nèi)的更多援助，市場擔(dān)心敘利亞問題導(dǎo)致整個(gè)中東地區(qū)陷入新的沖突，國際油價(jià)應(yīng)聲上揚(yáng)。至6月18日收盤時(shí)，紐約原油價(jià)格躍上每桶98美元高位，布倫特原油價(jià)格則突破每桶106美元，創(chuàng)出近9個(gè)月來的新高。6月底，受埃及發(fā)生大規(guī)模示威游行，敘利亞沖突不斷，美國制造業(yè)萎縮之后恢復(fù)擴(kuò)張，采購經(jīng)理人指數(shù)高于上月，失業(yè)率下降，歐元區(qū)制造業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象等利好因素的影響，國際石油市場再次進(jìn)入上升通道。6月最后一個(gè)交易日，紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格上漲1.55美元，收于每桶97.05美元；倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲1.16美元，收于每桶102.82美元。

縱觀2013年上半年國際石油市場及其價(jià)格，總體呈現(xiàn)漲跌互現(xiàn)的弱勢震蕩行情。與前期相比，影響國際油價(jià)的全球石油供需基本面并沒有大的改變，總體仍呈現(xiàn)供略大于求的狀況；中東地緣政治事件不斷，但影響不如往年那樣頻繁、劇烈；傳統(tǒng)國際石油市場上影響油價(jià)波動(dòng)的幾大因素都有所減弱。歷數(shù)各種利好、利空因素，美元走強(qiáng)，強(qiáng)勢上揚(yáng)成為上半年影響國際石油市場及其價(jià)格的較為突出因素。

2 成品油價(jià)格新機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出與以往明顯不同的新特點(diǎn)

二季度是成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行的第一個(gè)季度時(shí)段，國內(nèi)成品油價(jià)格先后經(jīng)歷了六次調(diào)價(jià)周期，其中兩次下調(diào)，兩次上調(diào)，兩次未做調(diào)整。除4月25日價(jià)格降幅達(dá)到每噸400元左右外，其余三次漲跌幅度均未超過百元。成品油價(jià)格新機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出與以往明顯不同的新特點(diǎn)。

3月26日，國家發(fā)改委宣布下調(diào)成品油價(jià)格的同時(shí)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，這是繼2008年成品油價(jià)格改革后的又一次重大改革。二季度是成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行的第一個(gè)季度時(shí)段，國內(nèi)成品油價(jià)格先后經(jīng)歷了六次調(diào)價(jià)周期，其中兩次下調(diào)，兩次上調(diào)，兩次未做調(diào)整。除4月25日價(jià)格降幅達(dá)到每噸400元左右外，其余三次漲跌幅度均未超過百元。成品油價(jià)格新機(jī)制總體運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出與以往明顯不同的新特點(diǎn)。

進(jìn)入二季度，隨著氣溫回升，清明小長假來臨，國內(nèi)成品油市場一改往年私家車出行增加、廠礦企業(yè)開工率提高帶動(dòng)價(jià)格上揚(yáng)的預(yù)期，呈現(xiàn)出價(jià)格整體下滑、后市走向不明的復(fù)雜態(tài)勢。國內(nèi)貫徹落實(shí)成品油價(jià)格新機(jī)制以后，國際油價(jià)先漲后跌。3月底，美歐兩地原油期貨價(jià)格分別上漲至每桶97.23美元和111.08美元；4月初，受經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)欠佳等因素的影響，又分別下跌至每桶95美元和105美元，跌幅達(dá)4％和6％。此后，國際市場原油價(jià)格繼續(xù)下跌，到4月22日收盤時(shí)，新華社發(fā)布的一攬子國際原油價(jià)格平均變化率大幅下跌5.86%。

4月24日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低395元和400元。這是成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行以來的國內(nèi)首次價(jià)格下調(diào)。降價(jià)幅度為2012年7月11日以來最大的一次。據(jù)國內(nèi)機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)模型分析，此次成品油價(jià)格下調(diào)，將使物流企業(yè)貨車單月油耗成本每噸下降1300元左右，降低運(yùn)輸成本3.09%，節(jié)約物流成本2.15%。出租車運(yùn)營成本下降較為明顯，加上燃油附加費(fèi)下調(diào)，小汽車單月油耗成本將減少近50元。綜合數(shù)據(jù)顯示，此次成品油價(jià)格下調(diào)將拉低CPI物價(jià)指數(shù)0.012個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入5月，受美國就業(yè)數(shù)據(jù)好于預(yù)期、以色列空襲引發(fā)市場對(duì)中東原油供應(yīng)擔(dān)憂等因素的影響，國際油價(jià)大幅回升。5月9日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價(jià)格每噸提高95元。這是3月26日成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行以來的首次油價(jià)上調(diào)，也是近10年來成品油調(diào)價(jià)幅度最小的一次。5月8日至13日，國際油價(jià)連續(xù)4個(gè)交易日大幅下跌，隨后又強(qiáng)勢反彈。

5月底6月初，隨著美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好，市場擔(dān)憂美聯(lián)儲(chǔ)提前實(shí)施“退出”量化寬松政策，美元隨之走強(qiáng)，國際油價(jià)受到打壓，石油市場窄幅振蕩，連續(xù)走低。6月6日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低95元和90元。這是國家發(fā)改委按照成品油價(jià)格新機(jī)制，對(duì)國內(nèi)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行的一次例行下調(diào)。由于下調(diào)幅度較小，對(duì)國內(nèi)汽、柴油價(jià)格影響有限，市場反應(yīng)平靜。但兩次成品油調(diào)價(jià)間隔時(shí)間由22天縮短到10天，調(diào)價(jià)節(jié)奏明顯加快，顯示出國內(nèi)成品油價(jià)格與國際石油市場之間的聯(lián)動(dòng)更加緊密。

此后由于市場對(duì)美國未來經(jīng)濟(jì)走勢信心增強(qiáng)，股市大幅上揚(yáng)，油價(jià)隨之上漲。加上美元對(duì)歐元匯率下跌利好油價(jià)，市場對(duì)敘利亞局勢的擔(dān)心支撐油價(jià)上行。6月18日收盤時(shí)，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格突破每桶106美元，紐約得克薩斯原油期貨價(jià)格躍上每桶98美元大關(guān)，創(chuàng)出近9個(gè)月來新高。6月21日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月22日零時(shí)起國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別上漲100元和95元。這是自3月27日成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行以來的第六次調(diào)整，也是之后的第二次價(jià)格上調(diào)。

成品油價(jià)格新機(jī)制運(yùn)行3個(gè)月以來，國內(nèi)成品油市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，各方對(duì)新機(jī)制表現(xiàn)比較肯定，初步反映出一些與以往相比明顯不同的新特點(diǎn)。

一是“到點(diǎn)就調(diào)”，“該降就降，該漲就漲”的常態(tài)化運(yùn)行，彰顯了政府推動(dòng)成品油價(jià)格市場化改革的決心和信心。這種預(yù)期中的緊跟國際石油市場變化的油價(jià)調(diào)整，使國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)明顯增強(qiáng)，顯示出新機(jī)制與原有機(jī)制相比更靈活反映國際石油市場變化的新特點(diǎn)。

二是調(diào)價(jià)周期由過去的連續(xù)22個(gè)工作日，縮短為10天，顯示出新機(jī)制與原有機(jī)制相比調(diào)價(jià)頻率明顯加快的新特點(diǎn)。政府嚴(yán)格按照新機(jī)制守時(shí)守點(diǎn)運(yùn)行，從而向市場傳遞出更為明確、清晰的信號(hào)，彰顯了政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，有利于經(jīng)營者更準(zhǔn)確地把握市場信息，適時(shí)調(diào)整和安排企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

三是新機(jī)制運(yùn)行以來，國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)呈現(xiàn)出“短平快”的新特點(diǎn)。調(diào)整了掛鉤原油品種，但并沒有公布具體的掛鉤品種，從而加大了市場預(yù)測成品油價(jià)格調(diào)整方向和幅度的難度，促使市場心態(tài)回歸理性，操盤出手更為謹(jǐn)慎，市場大單囤油、投機(jī)炒作減少，新機(jī)制遏制市場投機(jī)、非法套利作用明顯。

總的來看，成品油價(jià)格新機(jī)制執(zhí)行3個(gè)月以來，國內(nèi)石油市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，各方反應(yīng)較為積極，效果較為明顯。雖然此次成品油價(jià)格新機(jī)制改革距離石油市場化改革的最終目標(biāo)仍有一定距離，但改革最難的一步已經(jīng)闖過來了。

3 國家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，打響天然氣價(jià)格市場化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將在一定程度上緩解天然氣價(jià)格過低帶來的諸多不利影響，但要徹底理順天然氣價(jià)格，面臨的任務(wù)還很艱巨，需要在更大的范圍內(nèi)，打一場天然氣價(jià)格市場化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

進(jìn)入2013年，一場多年不見的天然氣價(jià)格改革浪潮席卷全國大部分省會(huì)城市，成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重頭戲，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。6月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。這對(duì)于國內(nèi)天然氣行業(yè)和企業(yè)來說，不失為一次具有明顯改革意義的調(diào)整，表明中國的天然氣價(jià)格市場化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)終于在非居民用領(lǐng)域打響。

相比原油和成品油價(jià)格改革，我國天然氣價(jià)格改革起步較晚。由于多年按兵不動(dòng)，石油和天然氣之間的價(jià)格差距已被機(jī)制性地拉大，背離了其原有的價(jià)值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照同等熱值換算，調(diào)價(jià)前的國內(nèi)天然氣不含稅出廠價(jià)格平均為每立方米1.06元，僅相當(dāng)于同期國際原油價(jià)格的1/4、進(jìn)口液化天然氣到岸價(jià)格的1/4、進(jìn)口燃料油到岸價(jià)格的1/3、進(jìn)口中亞管道天然氣價(jià)格的1/2。同等熱值的天然氣價(jià)格不僅難以與原油相比，難以與進(jìn)口液化氣、管道氣相比，甚至難以與經(jīng)過煉廠煉制后出產(chǎn)的渣油、重油相比。而同等熱值下，天然氣排放的二氧化碳僅為煤炭的1/2、石油的1/3，氮氧化物排放量僅為煤炭和石油的1/5，二氧化硫排放量還不到煤炭和石油的1/100，排放的細(xì)顆粒物更是少到可以忽略不計(jì)。

正是基于其高效、低碳、優(yōu)質(zhì)、清潔的明顯優(yōu)勢，當(dāng)今世界范圍內(nèi)，天然氣早已同石油、煤炭一起并列成為全球三大能源支柱。進(jìn)入21世紀(jì)，我國天然氣異軍突起，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長態(tài)勢。2000年到2012年，天然氣年均產(chǎn)量增長達(dá)13.3%，年均消費(fèi)量增長達(dá)17.7%，遠(yuǎn)高于世界同期2.9%的平均增長速度，呈現(xiàn)出消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，下游推動(dòng)上游的強(qiáng)勁增長勢頭。天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重已由1999年的2%迅速提升到2012年的5%左右，成為增長最快，改善能源結(jié)構(gòu)效果最為明顯的大規(guī)模接替能源。

然而，連續(xù)多年的持續(xù)高速增長，也使新形勢下的天然氣發(fā)展面臨一些難題，尤其是價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值顯得尤為突出。西氣東輸二線建成通氣以后，進(jìn)口管道天然氣和液化氣以年均30％至40％以上的速度突飛猛進(jìn)增長。面對(duì)進(jìn)口價(jià)高出國內(nèi)價(jià)一倍以上，進(jìn)口越多虧損越大的現(xiàn)實(shí)，天然氣企業(yè)想方設(shè)法化解成本上升因素，但仍無法擺脫總體入不敷出的困難境地。價(jià)格背離價(jià)值，嚴(yán)重地影響了天然氣行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，隨著虧損經(jīng)營的進(jìn)一步加劇，虧損面的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響已經(jīng)擴(kuò)散到了整個(gè)石油石化產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)石油石化產(chǎn)業(yè)鏈面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，負(fù)債經(jīng)營的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

一直以來，國內(nèi)市場對(duì)天然氣價(jià)格改革寄予厚望。此次全國范圍內(nèi)的非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，可以說是水到渠成。根據(jù)國家發(fā)改委通知精神，此次天然氣價(jià)格調(diào)整主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是為保障居民生活，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整；二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。此次還將國家對(duì)天然氣價(jià)格的管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門管理。實(shí)行門站價(jià)格的范圍為國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。

總的來看，此次調(diào)整天然氣價(jià)格，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大，加上國家采取了相應(yīng)的化解和疏導(dǎo)措施，不會(huì)對(duì)下游企業(yè)產(chǎn)生大的影響。由于居民用氣價(jià)格此次不作調(diào)整，因而也不會(huì)對(duì)居民生活和國內(nèi)物價(jià)總水平產(chǎn)生直接影響。數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)天然氣占一次能源比重為5%左右，調(diào)價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過?；蛘吒挥?，通過下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)價(jià)格總水平的間接影響很小。對(duì)下游行業(yè)而言，價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。如化肥行業(yè)，調(diào)價(jià)后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。

氣價(jià)調(diào)整后，車用天然氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯的競爭優(yōu)勢。為最大限度地減少天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車等行業(yè)的影響，國家已明令地方價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解天然氣價(jià)格調(diào)整的影響。城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。此次天然氣價(jià)格調(diào)整后，燃?xì)獍l(fā)電、供熱等行業(yè)成本將有所增加。對(duì)此，國家將采取用氣價(jià)格優(yōu)惠或由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等方式妥善解決。對(duì)玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，天然氣價(jià)格調(diào)整將產(chǎn)生優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、加快淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

國家發(fā)改委通知指出，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整將在一定程度上緩解天然氣價(jià)格過低帶來的諸多不利影響，但要徹底理順天然氣價(jià)格，面臨的任務(wù)還很艱巨，需要在更大的范圍內(nèi)，打一場天然氣價(jià)格市場化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制，徹底解決天然氣價(jià)格長期偏低，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值的問題，并最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化，實(shí)現(xiàn)天然氣市場的充分、有序競爭和企業(yè)自主定價(jià)。

4 加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)石油石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展境界

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為舉足輕重的世界油氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但始終與“不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配、不可持續(xù)”憂患共存。如何化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，緩解日益趨緊的生態(tài)和環(huán)境壓力，唯一的出路就是深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國石油升級(jí)版。

目前全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整和深刻變革之中，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的多種復(fù)雜因素將相互交錯(cuò)、交替出現(xiàn)，國際石油市場仍充滿復(fù)雜性和不確定性，表現(xiàn)在國際油價(jià)上，將繼續(xù)沿襲上半年弱勢震蕩行情，反映國際石油市場基準(zhǔn)價(jià)格的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格將在每桶100美元均價(jià)水平上起伏變化，大起大落的可能性不大。這主要是因?yàn)椋蚴凸┬杌久鎸?duì)國際石油市場及其價(jià)格劇烈震蕩的支撐作用有限。

進(jìn)入2013年，受全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的影響，歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)反復(fù)無常，復(fù)蘇進(jìn)程一再受阻，石油需求大幅萎縮；美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭脆弱，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)好時(shí)壞，石油需求增長乏力，創(chuàng)16年來新低；俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，石油需求不旺；中國、印度、巴西等新興市場國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，但進(jìn)入2013年經(jīng)濟(jì)增速也都有所放緩，石油消費(fèi)增長趨緩。與此同時(shí)，全球石油生產(chǎn)較為旺盛，產(chǎn)能明顯增加；歐佩克石油生產(chǎn)國產(chǎn)能較為充裕，在全球石油市場上繼續(xù)發(fā)揮著舉足輕重的“平衡器”作用；得益于致密砂巖油氣等非常規(guī)油氣資源的大規(guī)模開發(fā)，美國、加拿大油氣產(chǎn)量大幅增長，進(jìn)口明顯下降；拉美、非洲產(chǎn)油國家油氣勘探取得一系列新突破，油氣產(chǎn)量快速增長。預(yù)計(jì)未來5年，全球石油產(chǎn)量將有一個(gè)較大幅度的增長，日供應(yīng)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加840萬桶，其中將近一半來自北美。與此同時(shí)，以沙特為首的歐佩克國家石油供應(yīng)量仍占全球1/3左右。由于北美石油產(chǎn)量增速遠(yuǎn)快于全球石油需求增速，預(yù)計(jì)到2015年，受美歐石油進(jìn)口下降的影響，歐佩克石油日供應(yīng)量將從目前的3700萬桶下降到2920萬桶，需求受到抑制的歐佩克產(chǎn)能將更加充裕，繼續(xù)成為影響和左右亞太地區(qū)乃至全球石油市場及其價(jià)格的重要因素。

全球石油生產(chǎn)旺盛，市場需求不旺，產(chǎn)能較為充裕，供應(yīng)量長期增長的趨勢表明，國際石油供需關(guān)系已經(jīng)由幾年前的“緊平衡”轉(zhuǎn)向“寬平衡”，呈現(xiàn)供略大于求的狀況。下半年，全球石油市場將進(jìn)入季節(jié)性需求旺季，無論經(jīng)合組織國家還是非經(jīng)合組織國家，石油需求量都將有一定程度的增長。預(yù)計(jì)全球石油日需求量將達(dá)9150萬桶，與上半年相比增長190萬桶，與去年同期相比增長100萬桶，增長量基本持平。其中，我國石油日需求量為1013萬桶，四季度石油日需求量將首次超過1000萬桶大關(guān)，與上半年相比增長44萬桶。美國5月末開始進(jìn)入駕駛季節(jié)，并將一直持續(xù)到9月初，其間汽油消費(fèi)將大幅增長，日均消費(fèi)量將同比增長30萬桶。日本、韓國、印度石油需求量都將有不同程度的增長。下半年全球石油生產(chǎn)仍較旺盛，日供應(yīng)量預(yù)計(jì)可達(dá)9250萬桶，與去年同期相比增長125萬桶，日均富余量將由上半年的140萬桶降至100萬桶，但仍有較大富余，足以彌補(bǔ)新增石油需求增長。其中，歐佩克石油日供應(yīng)量可達(dá)3750萬桶，與上半年相比下降5萬桶；非歐佩克產(chǎn)油國家石油日供應(yīng)量可達(dá)5500萬桶，與上半年相比增長105萬桶；下半年非歐佩克國家生物燃料增長較快，預(yù)計(jì)日供應(yīng)量將比上半年提高50萬桶。以美國頁巖油、加拿大油砂礦、巴西深海石油為代表的非常規(guī)石油產(chǎn)量增長較快，北美石油日供應(yīng)量將比上半年提高50萬桶。

總的來看，在全球石油日供應(yīng)量仍有較大富余、石油供需基本面進(jìn)一步寬松的條件下，國際石油市場及其油價(jià)劇烈波動(dòng)、大起大落的概率不會(huì)很大；即使出現(xiàn)劇烈震蕩行情，也和上半年一樣，時(shí)間較為短暫。各方面情況表明，經(jīng)過多年來的反復(fù)歷練，國際石油市場已經(jīng)大體適應(yīng)和接受了每桶100美元的心理價(jià)位。每桶100美元的國際油價(jià)，既能保證石油生產(chǎn)國的財(cái)政預(yù)算平衡，又能鼓勵(lì)其增加投資，提高石油產(chǎn)能；既不會(huì)引起更為劇烈的國際石油市場震蕩，也不會(huì)對(duì)緩慢復(fù)蘇中的脆弱的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大程度的消極影響；每桶100美元的國際油價(jià)，是全球進(jìn)入高油價(jià)時(shí)期以來，國際石油市場上出現(xiàn)頻率最多的心理價(jià)位。形成這一心理價(jià)位的因素多種多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，既有全球經(jīng)濟(jì)基本面和石油供需基本面因素的影響，又有石油生產(chǎn)國和石油消費(fèi)國政策變化因素的影響；既有中東等全球地緣政治突發(fā)因素的影響，又有國際游資興風(fēng)作浪、推波助瀾、投機(jī)炒作因素的影響。2008年歐美金融危機(jī)爆發(fā)以來，西方發(fā)達(dá)國家為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，刺激經(jīng)濟(jì)增長，接連推出量化寬松貨幣政策，加大了全球金融市場的流動(dòng)性，導(dǎo)致包括石油在內(nèi)的初級(jí)商品日趨“金融化”。

石油初級(jí)商品金融化，不僅推高了國際油價(jià)，使國際油價(jià)在一定程度上脫離了石油供求關(guān)系的調(diào)節(jié)軌道，而且在國際互聯(lián)網(wǎng)和超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的推動(dòng)下，催生了令人難以置信的石油高頻交易。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，世界石油市場前景究竟如何？目前尚難以判定。但從近期國際石油市場上出現(xiàn)的兩種截然不同的觀點(diǎn)來看，情況較為復(fù)雜，切不可等閑視之。因?yàn)閮煞N觀點(diǎn)明顯地反映出，石油初級(jí)商品金融化因素不是縮小了，而是擴(kuò)大了。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的進(jìn)一步加快，世界石油需求將大幅增長，帶動(dòng)國際油價(jià)持續(xù)走高，進(jìn)入新一輪高油價(jià)時(shí)期，國際油價(jià)很可能突破每桶150美元，甚至達(dá)到200美元的更高位；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，隨著頁巖油氣等非常規(guī)油氣和深海油氣的大規(guī)模開發(fā)，美國實(shí)現(xiàn)能源自立，美洲、非洲油氣產(chǎn)量大幅增加，新能源、可再生能源逐步形成接替之勢，國際油價(jià)將大幅下跌，進(jìn)入新一輪低油價(jià)時(shí)期。

種種跡象表明，中國石油石化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入改革深水區(qū)和發(fā)展關(guān)鍵期。美債、歐債危機(jī)已相繼觸底回升，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的進(jìn)一步加快，全球?qū)⑦M(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代。后金融危機(jī)時(shí)代，是世界能源和油氣格局深度調(diào)整和深刻變化的時(shí)代，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的時(shí)代，是石油石化產(chǎn)業(yè)大變革、大調(diào)整、大改造、大發(fā)展的時(shí)代。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為舉足輕重的世界油氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但始終與“不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配、不可持續(xù)”憂患共存。如何化解潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，緩解日益趨緊的生態(tài)和環(huán)境壓力，唯一的出路就是深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國石油升級(jí)版。

打造中國石油升級(jí)版，是百尺竿頭更進(jìn)一步，推動(dòng)石油石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、又快又好發(fā)展的必然選擇，是確保國家能源和石油安全，加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國夢的必由之路。中國石油石化產(chǎn)業(yè)走到今天，增長中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾，不轉(zhuǎn)型變革，將舉步維艱。為此，讓我們來一場能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)中國石油石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展境界。

附：2013年上半年石油石化產(chǎn)業(yè)綜述（上）