從目前看，全國煤炭市場弱勢運(yùn)行態(tài)勢難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變。作為我國主要煤炭生產(chǎn)和輸出省的山西，最近也頻頻爆出“煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難”的新聞。不過，令煤炭企業(yè)振奮的是，近日山西省政府出手救市，出臺(tái)了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，人稱“煤炭二十條”。

堅(jiān)定信心，山西做法值得借鑒

“煤炭二十條”，被稱為山西的救市、救火之舉。目前市場低迷、價(jià)格下跌導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營困難已是不爭的事實(shí)。

山西省省長李小鵬強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，采取有效措施，全力以赴促進(jìn)煤炭行業(yè)在新的歷史條件下、新的發(fā)展環(huán)境中健康發(fā)展。

落實(shí)“煤炭二十條”，由山西省副省長任潤厚牽頭，每一條都明確了責(zé)任單位和實(shí)施落實(shí)期限。記者7月31日從山西省煤炭工業(yè)廳了解到，山西省10個(gè)部門、11個(gè)市和骨干煤炭企業(yè)都已積極行動(dòng)起來。暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取、山西北部煤通過鐵路運(yùn)到南部電廠等措施已得到落實(shí)。

妥善處理部分煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)所投入資金的問題，山西省交通廳已拿出具體方案；省領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)走訪國家有關(guān)部委和發(fā)電企業(yè)，呼吁就近清潔用煤，限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場。

晉城煤業(yè)集團(tuán)與陽城電廠簽訂了與太原煤炭交易價(jià)格指數(shù)掛鉤的長協(xié)合同。晉城煤業(yè)集團(tuán)董事長武華太說：“‘煤炭二十條’的出臺(tái)，體現(xiàn)了省政府提振煤炭行業(yè)的決心，我們深受鼓舞。”

武華太指出，當(dāng)前，許多煤企對(duì)市場恐慌，甚至對(duì)前景信心不足，這比市場低迷更可怕。

《山西日報(bào)》發(fā)表的評(píng)論提到了2008年的國際金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)，山西省果斷實(shí)施積極的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，不僅有效抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了全省煤炭產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展。

立足當(dāng)前，更放眼長遠(yuǎn)發(fā)展

上半年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.8%，高出全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)增速高于全省工業(yè)平均水平，3大行業(yè)合計(jì)拉動(dòng)全省工業(yè)增長近2.5個(gè)百分點(diǎn)，而煤炭拉動(dòng)全省工業(yè)增長6.0個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭在山西經(jīng)濟(jì)中的地位由此可見一斑。

由于煤炭市場持續(xù)低迷，冶金、焦炭、化工等行業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭工業(yè)增長動(dòng)力不足，山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終承受著較大的下行壓力。

當(dāng)前的形勢和今后一個(gè)時(shí)期的趨勢，使得煤炭生產(chǎn)和輸出大省山西必須做好多方面的準(zhǔn)備，避免因煤炭崩盤而導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)。因此，出臺(tái)“煤炭二十條”非常及時(shí)。

2012年6月起，全國煤炭價(jià)格步入下行通道，不時(shí)有其他地區(qū)的煤企喊虧，而山西煤企一直以來并不見喊“疼”？原因是大型煤企處于尚有小利狀態(tài)，價(jià)格尚高于固定成本。煤炭主業(yè)收入下降，收入增長全部來自非煤產(chǎn)業(yè)，可謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

但現(xiàn)在，煤企的非煤產(chǎn)業(yè)中，只有電力、化工和煤層氣有一定利潤，其他產(chǎn)業(yè)微利或虧損。

成本剛性上升，煤礦完全成本很高，有的企業(yè)成本已接近或超過噸煤坑口價(jià)。財(cái)務(wù)費(fèi)用偏高，有的企業(yè)負(fù)債率已接近80%，流動(dòng)資金緊張。項(xiàng)目資本金壓力巨大，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。

山西省政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，省長李小鵬從7月16日到7月22日，連續(xù)6次主持召開專題會(huì)議，分析當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展形勢，在全面了解企業(yè)存在的問題和困難的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了“煤炭二十條”。

二十條措施分近期、中期、長期三個(gè)階段實(shí)施。

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平介紹，從近期來講，就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境。從中長期來講，就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過清費(fèi)立稅，推動(dòng)銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲(chǔ)備機(jī)制，建立和諧煤電關(guān)系。從長期來講，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。同時(shí)，在煤炭資源配置，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，推進(jìn)煤炭經(jīng)營市場化改革等方面進(jìn)行積極探索，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“三步走”策略，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展需要，既緩解燃眉之急， 又著眼長遠(yuǎn)。