中緬天然氣管道日前正式投產。

有關這條管線與中國的能源安全乃至與緬甸等鄰國的外交關系的戰(zhàn)略意義，在國內外媒體上出現(xiàn)了諸多的議論。其實，眾多的議論局限于2011年緬甸改革之后的變化，并以此推測未來。如果我們從更廣泛的視角看中緬天然氣管道的來歷，則有利于我們把握形勢。

緬甸有百余年石油開采歷史。作為吸引外資的政策舉措之一，1988年11月緬甸頒布了外國投資法，并在一個月后出臺實施細則。緬甸政府對與外資展開油氣合作的方式，包括產品分成協(xié)議、提高采收率協(xié)議和恢復開發(fā)生產協(xié)議三種。這些章法的形成，為外資繼續(xù)進入緬甸提供了法律和政策基礎。

外資在緬甸開發(fā)油氣的行為，在緬甸國內及一些西方國家一直飽受爭議。例如，1992年，由法國的道達爾公司、美國的優(yōu)尼科公司、泰國的PPT公司與緬甸國家油氣公司合營的亞達納天然氣田項目開建。該項目于1999年建成；按照為期三十年的長期供貨協(xié)議，向泰國出口。項目建設過程中，既涉及緬甸國內民族矛盾、移民安置、生態(tài)保護等問題，也涉及歐美國家與緬甸的政治關系。在歐美的不少大學里，圍繞緬泰天然氣管道，在國際關系研究和商學院跨國公司國際政治風險管理課程中，產生了眾多分析案例。

中緬天然氣管道的主要氣源是多國公司合作勘探的結果。2000年8月，韓國大宇公司和緬甸國家石油天然氣公司簽訂合同，共同探測若開海岸的天然氣。2004年，大宇公司宣布在若開邦首府實兌海岸的Shwe海域發(fā)現(xiàn)了商業(yè)可采天然氣。其中A1區(qū)塊的天然氣蘊藏量最被看好，符合進入長期生產的要求。同年，以大宇公司為作業(yè)主體，韓國天然氣公司、印度國家天然氣公司及印度蓋爾天然氣公司的聯(lián)合投資體形成。

Shwe海域天然氣出口去向的首選市場是印度。就在大宇公司宣布重大發(fā)現(xiàn)之后，印度政府立即提出購買A1區(qū)塊的天然氣，并決定修建一條從緬甸實兌經孟加拉國領土再到印度加爾各答的天然氣管道。緬—印天然氣管道的建設過程并不順暢。首先，印度與孟加拉國雙方關于跨境管道的談判陷入僵局。其次，印度公司設計了替代管線方案（在印度東北部入境），但管線更長，沿途地形更復雜，而且對印度國內經濟發(fā)展的促進作用也與原來的方案有較大差異。項目因此而遲遲不得開工。再次，2008年孟加拉國大選，看守政府決定擱置與印度的談判。至此，由于控股的大宇公司用于勘探的資金是韓國國家銀行的風險投資，必須盡快落實其在2009年投入生產的投資方案，緬甸政府不得不為其天然氣出口另尋買方市場。

在這個背景下，中緬于2009年達成建設中緬原油和天然氣管道建設的政府間協(xié)議，為緬甸的一個大型氣田找到了穩(wěn)定的下游用戶。中緬協(xié)議為以大宇公司為首的上游投資方提供了進入開采環(huán)節(jié)的清晰路線圖。

上述簡略回顧告訴我們，促成中緬天然氣管道立項的因素是多方面的。中緬油氣管道項目是由中、緬、韓、印4個國家的6個公司共同出資建設的國際化合作項目，也是一個多方共贏的案例。

管道建設過程中的環(huán)境保護方面，通過國際化招標，中國石油等投資方委托泰國IEM公司進行了油氣管道的環(huán)境影響、地震影響等評價，專門將環(huán)保條款列入EPC合同，嚴格約束承包商做好環(huán)境保護和地貌恢復工作。同時，投資方大力推行本土化用工，優(yōu)先考慮緬甸本地企業(yè)，積極帶動管道沿線地區(qū)就業(yè)。項目啟動至今，共有226家緬甸企業(yè)參與項目建設。

根據(jù)合同安排，中緬油氣管道建成投產后，管道項目每年將為緬甸帶來大量的國家稅收。緬甸每年從管道項目直接獲取1381萬美元的路權費，以及每噸1美元的原油管道過境費。緬方在未來30年也將獲得豐厚的投資分紅，以及合資公司提供的管道專業(yè)技術培訓基金、社會經濟援助資金。

就履行跨國油氣公司的社會責任而言，中緬油氣管道項目把支持公益事業(yè)、開展社會援助作為項目的重要組成部分和項目價值的具體體現(xiàn)，積極履行國際公司的社會責任，努力造福當?shù)孛癖?，為緬甸經濟社會發(fā)展做貢獻。截至目前，中緬油氣管道項目已累計投入1658萬美元資金，建設中小學校43所、醫(yī)院和醫(yī)療分站24個，為2萬多名學生創(chuàng)造就業(yè)機會和改善教學環(huán)境，80萬人改善了醫(yī)療環(huán)境。這些公益項目得到了緬甸政府的認可，緬甸的主流媒體也對這些公益事業(yè)給予正面評價。毋庸諱言，緬甸社會也出現(xiàn)了對中緬管道一些批評的聲音。我們也要看到，就像任何社會一樣，對外資所從事的公益事業(yè)的滿意程度，既取決于公司自身的努力程度，也取決于受益方的期望值。

有關像中緬油氣管道這樣的大型工程，議論其“戰(zhàn)略意義”必須從不同的時間段出發(fā)。而今，實現(xiàn)管道運營過程順暢，才是我們議論戰(zhàn)略意義的立足點。中緬天然氣管道所服務的千家萬戶都將依賴這個氣源的穩(wěn)定、足量供應。這才是我們要維護的戰(zhàn)略大局。

為了維護中緬天然氣管道的順暢運營，管理好運營過程中的非技術性風險，參與的企業(yè)必須繼續(xù)走國際化、在緬甸本土化之路。我國的相關企業(yè)，既有必要學習其他跨國公司在緬甸應對風險的經驗和做法，也有必要在最廣泛的程度上與緬甸、中國國內乃至其他國家的各個利益相關方——不論它們是否與管道的運營在投資、工程、管理方面相關——從事有效溝通，特別有必要主動宣傳與項目相關的社會、人文、環(huán)境保護事宜，而不是被動解釋，事后辟謠。（作者：査道炯，為北京大學國際關系學院教授）