階梯電價(jià)從2012年7月1日實(shí)行至今已有一年多的時(shí)間，上海、江蘇、海南、湖南、廣東等省市已開始實(shí)行或醞釀實(shí)行階梯水價(jià)、氣價(jià)。7月30日，中共中央政治局會(huì)議明確提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革。同日，國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任解振華表示，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

為何實(shí)行資源品階梯價(jià)格

2011年年底以來，我國資源品價(jià)格改革步伐有所加快，"水電油煤氣運(yùn)"各領(lǐng)域均推出了一些改革措施，這其中以階梯價(jià)格改革與居民關(guān)系最為緊密。

資源品價(jià)格為什么要實(shí)行階梯化？

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率逐年提升，水、電、氣等資源品的緊缺性越發(fā)明顯。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成資源浪費(fèi)的重要原因之一。同時(shí)，作為居民生活必需品的水、電、氣，單純依靠漲價(jià)解決資源浪費(fèi)問題，會(huì)使全社會(huì)物價(jià)水平面臨上漲壓力。因此，資源品價(jià)格改革引入階梯價(jià)格機(jī)制，既可充分反映資源品的稀缺程度，又對(duì)居民生活不會(huì)產(chǎn)生較大影響，亦能達(dá)到節(jié)能減排目的。

資源品實(shí)行階梯價(jià)格機(jī)制，另一個(gè)目的是解決資源品分配的公平和效率問題。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《亮報(bào)》記者采訪時(shí)說，以往我國政府主要考慮居民承受力和社會(huì)穩(wěn)定因素，嚴(yán)格控制水、電、氣價(jià)格，普遍存在補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼。實(shí)施階梯價(jià)格，既可以抑制一些高收入群體不必要的能源消費(fèi)量，也有利于增強(qiáng)居民的節(jié)約能源資源的意識(shí)。

國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所副所長李成仁認(rèn)同林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)。他說，實(shí)行階梯價(jià)格有利于促進(jìn)社會(huì)公平。以居民電價(jià)為例，我國居民電價(jià)是偏低的，甚至低于成本，需要依靠工業(yè)、商業(yè)電價(jià)來交叉補(bǔ)貼居民電價(jià)，"這也就意味著用電越多的人，獲得的補(bǔ)貼反而越多，這顯然有悖社會(huì)公平"。他認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)，可以減少工業(yè)、商業(yè)電價(jià)的交叉補(bǔ)貼，在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí)，也優(yōu)化了電價(jià)結(jié)構(gòu)。

截至目前，階梯電價(jià)政策已經(jīng)實(shí)施一年有余，越來越多的居民客戶正在養(yǎng)成節(jié)約用電的好習(xí)慣，為促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。國家發(fā)改委近日表示，下半年將繼續(xù)建立健全資源品階梯價(jià)格制度。

居民消費(fèi)習(xí)慣悄然改變

《亮報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，階梯電價(jià)實(shí)施一年來,節(jié)能減排成效開始顯現(xiàn)，居民用電習(xí)慣在悄然發(fā)生改變。

8月4日，北京最高氣溫突破35攝氏度。上午10點(diǎn)左右，家住朝陽區(qū)柳芳南里的王亮打開空調(diào)。去年他經(jīng)常將空調(diào)溫度設(shè)定為24攝氏度，今年他設(shè)定在了26攝氏度。"這樣可以節(jié)省不少電費(fèi)。"他說。

像王亮這樣，在使用大功率電器前"算心賬"的居民越來越多。

8月3日，《亮報(bào)》記者隨機(jī)走進(jìn)北京市西城區(qū)一家電器賣場(chǎng)。40歲的李慧正在選購空調(diào)。作為家庭主婦的她，想將家中老舊的、比較耗電的空調(diào)淘汰掉，替換成能效等級(jí)比較高的空調(diào)。李慧說，不僅空調(diào)，他們家還計(jì)劃將使用了10年以上的家電全部更換成節(jié)能產(chǎn)品。

階梯電價(jià)實(shí)施一年，節(jié)能效果到底如何？

國網(wǎng)能源研究院向《亮報(bào)》記者出具了一份數(shù)據(jù)，今年第一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用電量較2012年一季度增長2%左右，而2012年一季度比2011年一季度增長約17%。相比之下，2013年一季度同比增長明顯放緩，一些局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。李成仁認(rèn)為，除了一些客觀原因之外，階梯電價(jià)的執(zhí)行是用電量增速放緩的重要原因之一。

記者從陜西寶雞供電局了解到，截至7月底，寶雞市24萬居民用電客戶中，12229戶居民進(jìn)入階梯電價(jià)第二檔（年累計(jì)電量2160度到4200度之間），4633戶居民進(jìn)入階梯電價(jià)第三檔（年累計(jì)電量超過4200度），而在2012年6月以前，每月用電200度以上的就高達(dá)3.6萬多戶。從這組數(shù)字中可以看出，階梯電價(jià)推行后，居民用電大戶總量呈下降趨勢(shì)，節(jié)約用電的家庭越來越多。

實(shí)施階梯水價(jià)的效果也開始顯現(xiàn)。

2004年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，明確提出"加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度"，此后部分省市陸續(xù)實(shí)行了階梯水價(jià)改革。2012年11月21日，廣州正式實(shí)施階梯水價(jià)，根據(jù)廣州市物價(jià)局制定的《廣州市居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)辦法》，居民用水將以1.98元/立方米為基本價(jià)格，以26立方米為基準(zhǔn)線分三檔階梯計(jì)費(fèi)。

如今，廣州市實(shí)施階梯水價(jià)已逾半年，《亮報(bào)》記者從廣州市水務(wù)局了解到，節(jié)水效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但由于實(shí)施時(shí)間比較短，更具體的數(shù)據(jù)還未做統(tǒng)計(jì)。隨后，記者電話采訪多位廣州市民后發(fā)現(xiàn)，市民日常用水習(xí)慣正發(fā)生著改變。實(shí)行階梯水價(jià)之后，使用循環(huán)水成為了許多市民的新習(xí)慣，他們將洗衣服、淘米、洗菜的水存起來，用于沖廁所。此外，節(jié)水水龍頭、節(jié)水馬桶等都成為熱銷產(chǎn)品。

今年1月1日施行階梯氣價(jià)的南京，居民節(jié)能意識(shí)同樣有了提升。

事實(shí)上，階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)在施行過程中，絕大多數(shù)居民每月的水、電、氣支出并未明顯上升，為什么會(huì)悄然改變居民消費(fèi)習(xí)慣呢？對(duì)此，李成仁認(rèn)為："產(chǎn)生這樣的效果并不是因?yàn)橘Y源品價(jià)格有所上漲，而是因?yàn)殡A梯價(jià)格促使居民形成了節(jié)約的意識(shí)和習(xí)慣。"

現(xiàn)行階梯價(jià)格應(yīng)更加完善

"雖然節(jié)能減排效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但是現(xiàn)行的資源品價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善。"林伯強(qiáng)對(duì)《亮報(bào)》記者說。在他看來，無論是階梯水價(jià)還是階梯電價(jià)，都還沒有拉開梯段間的價(jià)差，這也就削弱了價(jià)格杠桿對(duì)資源品消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊娟認(rèn)為，完善資源品階梯價(jià)格的方向應(yīng)是適度降低第一檔覆蓋人群比例，價(jià)格甚至可以進(jìn)一步降低，并盡量在今后的價(jià)格調(diào)整中不提價(jià)；第二檔應(yīng)覆蓋絕大部分人群，按實(shí)際成本定價(jià)；第二檔以上執(zhí)行高于成本的價(jià)格，用于補(bǔ)貼第一檔。

李成仁持有類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前施行的階梯電價(jià)，檔與檔之間的價(jià)差比較低。為了使階梯電價(jià)對(duì)節(jié)能減排的作用更加有效，可以適當(dāng)縮小第一檔電量對(duì)家庭的覆蓋范圍，提高不同檔之間的電價(jià)差。

美國南加利福尼亞愛迪生公司和太平洋燃?xì)怆娏?，第一檔電量上限值均等于客戶平均用電量的50%~60%。此外，檔與檔之間的差價(jià)，國外設(shè)置的也比較大。實(shí)行階梯電價(jià)的國家一般將居民階梯電價(jià)分為三至六檔，最高檔電價(jià)為最低檔電價(jià)的1.2至2.5倍。階梯價(jià)格應(yīng)更加市場(chǎng)化，也是業(yè)內(nèi)專家比較一致的觀點(diǎn)。林伯強(qiáng)說，資源品價(jià)格的改革，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)化和保民生之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為，資源價(jià)格改革的方向是逐步建立由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制。在市場(chǎng)這只手的調(diào)控下，充分利用價(jià)格的杠桿作用，真正實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率最大化。

發(fā)改委表示：我國將繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格階梯化

促進(jìn)公平提高效率

我國資源產(chǎn)品價(jià)格偏低是造成資源浪費(fèi)的重要原因之一。階梯價(jià)格機(jī)制既可反映資源品稀缺程度，又不會(huì)影響居民基本生活，能夠解決資源品分配的公平和效率問題。

節(jié)能減排成效初顯

階梯電價(jià)、階梯水價(jià)實(shí)施后，節(jié)能減排成效開始顯現(xiàn)，居民客戶節(jié)約意識(shí)有很大提高，消費(fèi)習(xí)慣也在發(fā)生改變。更多居民傾向于更換、新購節(jié)能家電、節(jié)水器具。

完善資源品價(jià)格機(jī)制

資源品價(jià)格改革，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)化和保民生之間尋找平衡點(diǎn)。要逐步建立由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制，充分利用價(jià)格的杠桿作用，真正實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率最大化。