編者按 8月19日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)前7個(gè)月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況，并就煤炭行業(yè)當(dāng)前熱點(diǎn)問題回答媒體記者的提問。以下是本報(bào)記者整理的問答摘要。

好的預(yù)期對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)有一定的幫助

問：煤炭經(jīng)濟(jì)何時(shí)見底？明年上半年是否會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)？

答：相比宏觀經(jīng)濟(jì)，煤炭行業(yè)有明顯的滯后期。其他行業(yè)在2011年9月就開始經(jīng)濟(jì)下行了，但那時(shí)煤炭行業(yè)還非常好。我們?cè)谛袠I(yè)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上多次預(yù)警，但有些企業(yè)不太相信。直到2012年5月，煤價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌。

下半年，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)遇到很大的困難，但隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的一些政策出臺(tái)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，大家對(duì)市場(chǎng)會(huì)有好的預(yù)期，這對(duì)促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)有一定幫助。具體見底時(shí)間，還得看宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

有兩點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，一是煤炭消費(fèi)量今后的增速不再保持兩位數(shù)，而是一個(gè)較低的水平，增速下降。二是“十一五”至今，全社會(huì)煤炭固定資產(chǎn)投資共完成了2.53萬(wàn)億元，新增煤炭產(chǎn)能約24億噸。全行業(yè)去產(chǎn)能需要時(shí)間。今年全國(guó)惡劣的高溫天氣，并沒有出現(xiàn)拉閘限電，說明現(xiàn)在煤炭的供應(yīng)能力、輸送能力和跨區(qū)供電能力很強(qiáng)大，這些都會(huì)對(duì)煤炭整體的需求造成影響。

政府調(diào)節(jié)煤炭經(jīng)濟(jì)有其合理性

問：近期一些地方出臺(tái)了支持煤炭行業(yè)發(fā)展的一些政策，外界的解讀是政府在救市，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此如何評(píng)價(jià)？在煤炭供需失衡的大背景下，這種救市會(huì)有積極的作用嗎？

答：我認(rèn)為“救市”更準(zhǔn)確的表述，應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)”，國(guó)家發(fā)改委、工信部都有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的職能。各地方政府出臺(tái)一些扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的政策，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們感到很欣慰。

山西省煤炭20條，對(duì)山西省乃至全國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展會(huì)起到積極的作用。這20條中，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有5條，基本都是硬碰硬的。如暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，對(duì)降低成本的作用還是很大的。減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，雖然很少，但具有象征意義。山西省的五大煤炭企業(yè)在公路建設(shè)上拿出了幾百億的資金，這如果妥善解決，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有很大的作用。更重大的是妥善解決兼并重組遺留的問題。這些對(duì)企業(yè)都是實(shí)打?qū)嵉?。其他措施，無(wú)論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，大部分是積極的，符合發(fā)展規(guī)律的。

河南省出臺(tái)的措施，限制高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力，高瓦斯礦井按產(chǎn)能的90%、煤與瓦斯突出礦井按產(chǎn)能的85%組織生產(chǎn)，這些對(duì)煤礦的安全是有好處的。

從歷史發(fā)展看，前些年，政府出臺(tái)煤炭最高限價(jià)，也組織了跨區(qū)域的合同檢查和督辦，當(dāng)時(shí)政府也是從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的角度來(lái)考慮的，煤價(jià)2008年以前出現(xiàn)過每噸上千塊錢，當(dāng)時(shí)供不應(yīng)求，出現(xiàn)了一些極端的事例，我們認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是必要的。當(dāng)前煤炭供大于求了，煤炭企業(yè)要求政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從企業(yè)的角度來(lái)講也是合理的。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多煤炭企業(yè)提出，以前政府出臺(tái)最高限價(jià)，現(xiàn)在煤價(jià)低于成本，應(yīng)該出臺(tái)最低限價(jià)。政府現(xiàn)在鼓勵(lì)煤電企業(yè)之間的合作，這方面有其合理性。當(dāng)然最終還是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和企業(yè)市場(chǎng)主體的作用。

煤炭生產(chǎn)成本下降空間不大

問：這一年來(lái)，煤炭企業(yè)都在降本增效方面努力，請(qǐng)問全行業(yè)降本增效的空間有多大？

答：企業(yè)降成本問題是個(gè)永恒的主題。煤炭企業(yè)今年前6個(gè)月成本同比是增加的。規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)6.6%，大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)17.5%。但我們7月搞全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本是下降的。

煤炭企業(yè)的成本一般由三部分構(gòu)成，一是生產(chǎn)成本，二是經(jīng)營(yíng)成本，三是政策性成本。根據(jù)調(diào)研，2012年以來(lái)，煤炭企業(yè)都在努力降低成本，千方百計(jì)增收節(jié)支。但從實(shí)際情況看，只是煤炭生產(chǎn)成本出現(xiàn)了下降，經(jīng)營(yíng)成本和政策性成本，總體來(lái)說是在上升。

降成本的空間還有多大，還要從煤炭生產(chǎn)成本如何降說起。由于我國(guó)煤炭生產(chǎn)不同礦區(qū)差異非常大，東北、華東和西南地區(qū)，煤炭賦存條件較差，開采歷史較長(zhǎng)，開采難度較大，這些地區(qū)煤礦的安全投入增加、生產(chǎn)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)成本逐年提升。這些地區(qū)控制煤炭的生產(chǎn)成本，空間較小。而中西部地區(qū)，建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦，設(shè)備投入很大，生產(chǎn)效率很高，但是降生產(chǎn)成本的空間也不大。

所以真正要實(shí)現(xiàn)煤炭成本大幅下降，還得從經(jīng)營(yíng)成本入手，加強(qiáng)企業(yè)管理，控制投資規(guī)模，減少貸款等。同時(shí)從支持煤炭企業(yè)健康發(fā)展的角度講，減少、取消或暫停一些行政性收費(fèi)，像取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等，對(duì)于降低企業(yè)成本會(huì)起到很好的作用。

秦皇島煤價(jià)已跌破測(cè)算中的全行業(yè)盈虧點(diǎn)

問：如果市場(chǎng)繼續(xù)下行，全行業(yè)的底線在哪里？

答：底線很難回答，因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣。舉個(gè)例子，我們?cè)?jīng)做了個(gè)粗略測(cè)算，是以秦皇島5500大卡/千克動(dòng)力煤價(jià)格為基數(shù)做的。測(cè)算分成兩個(gè)，一個(gè)是包括神華集團(tuán)在內(nèi)的，另一個(gè)是不包括神華集團(tuán)在內(nèi)的。

秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格，不包括神華集團(tuán)在內(nèi)，全行業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)是620元/噸至625元/噸。如果包括神華集團(tuán)在內(nèi)，全行業(yè)的盈利平衡點(diǎn)在580元/噸至590元/噸。8月7日至13日，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格為每噸550元至560元，已跌破測(cè)算中的全行業(yè)盈虧點(diǎn)。

對(duì)進(jìn)口煤的規(guī)范不能違背世貿(mào)組織規(guī)則

問：7月進(jìn)口煤出現(xiàn)較大反彈，之前熱議的商品煤質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)又一直沒有出臺(tái)，請(qǐng)問如何應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤？

答：圍繞進(jìn)口煤，現(xiàn)在形成了兩種意見，煤炭企業(yè)認(rèn)為不應(yīng)該大量進(jìn)口，電力企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口是必要的。

從2009年我國(guó)變成煤炭?jī)舫隹趪?guó)家，到很快年凈進(jìn)口量達(dá)到近3億噸，才5年時(shí)間，政府、行業(yè)和企業(yè)都沒做好思想準(zhǔn)備，所以出現(xiàn)了方方面面的問題?，F(xiàn)在最主要的問題是進(jìn)口煤比較散、亂，尤其是對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致大量的劣質(zhì)煤涌進(jìn)了我國(guó)。

進(jìn)口煤有利有弊，引起國(guó)家的關(guān)注之后，各個(gè)相關(guān)政府部門密集調(diào)研，對(duì)進(jìn)口煤用政策規(guī)范還是必要的。當(dāng)然我國(guó)加入了世貿(mào)組織，所有貿(mào)易行為都不能違背世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。

在這種供大于求的形勢(shì)下，有必要對(duì)煤炭進(jìn)口進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。要規(guī)范進(jìn)口，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出了五項(xiàng)政策建議：第一，抓緊建立進(jìn)口煤的調(diào)節(jié)機(jī)制；第二，將所有進(jìn)口煤種自動(dòng)納入進(jìn)口許可目錄，完善進(jìn)口煤的監(jiān)控系統(tǒng)；第三，將褐煤列入進(jìn)口商品法檢目錄，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口褐煤的質(zhì)量監(jiān)督；第四，加強(qiáng)進(jìn)口煤的質(zhì)量檢驗(yàn)；第五，完善煤炭貿(mào)易的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)從對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量進(jìn)行檢查。此外，在我國(guó)對(duì)煤炭的需求量較大時(shí)，將進(jìn)口褐煤的關(guān)稅取消了，導(dǎo)致褐煤大量進(jìn)口。現(xiàn)在的情況下，建議恢復(fù)褐煤的進(jìn)口關(guān)稅。