河北省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)分析認(rèn)為，河北省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整個(gè)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)緊密相關(guān)。與此同時(shí)，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和歷史包袱，也是造成河北煤炭企業(yè)困境的兩大因素。

稅負(fù)，稅負(fù)

稅負(fù)，已成為河北煤炭企業(yè)的沉重包袱，并加劇了其發(fā)展困境。

以冀中能源集團(tuán)為例。2012年該集團(tuán)邢臺(tái)礦區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)共上繳稅金23.58億元，其中增值稅占69.49%，資源稅1.14%，教育附加費(fèi)2.89%，資源補(bǔ)償稅1.75%，城建稅2.66%，所得稅占20%。邢臺(tái)礦區(qū)煤炭企業(yè)噸煤售價(jià)806.73元，噸煤稅負(fù)為206.3元，稅負(fù)比率為26%。

1994年國(guó)家實(shí)行增值稅以來(lái)，煤炭企業(yè)稅負(fù)大大增加。冀中能源集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2005年交納的增值稅是1993年交納產(chǎn)品稅的10倍，2012年交納的增值稅是1993年交納產(chǎn)品稅的45倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至4月，河北省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額（補(bǔ)貼后）為13.14億元，稅金總額則達(dá)36.06億元，是利潤(rùn)總額的2.7倍。其中，增值稅25.48億元，為利潤(rùn)總額的193.9%。冀中能源集團(tuán)前4個(gè)月利潤(rùn)總額為12.82億元，稅金總額則為22.78億元，其中增值稅為15.1億元。開(kāi)灤集團(tuán)前4個(gè)月利潤(rùn)總額僅3148.42萬(wàn)元，稅金總額則為13.29億元，其中增值稅為10.38億元；稅金總額是利潤(rùn)總額的42.2倍，僅增值稅就為利潤(rùn)總額的32.97倍。

包袱，包袱

企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，更加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的艱難。河北省衰老煤礦多，政策性破產(chǎn)后，礦區(qū)未移交的相關(guān)機(jī)構(gòu)費(fèi)用巨大。

開(kāi)灤集團(tuán)承德興隆礦業(yè)公司因政策性關(guān)閉破產(chǎn)的項(xiàng)目有2個(gè)。馬圈子煤礦和營(yíng)子煤礦分別于2006年和2009年破產(chǎn)終結(jié)。中央財(cái)政核定2個(gè)礦政策性破產(chǎn)移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用共計(jì)1.1775億元。但只有學(xué)校、醫(yī)院、公安移交當(dāng)?shù)卣?，其余后勤服?wù)系統(tǒng)和離退休管理機(jī)構(gòu)則難以移交，還要企業(yè)負(fù)擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)用。政策規(guī)定，中央財(cái)政只支付5年的移交設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)用和離退休管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

馬圈子煤礦和營(yíng)子煤礦的費(fèi)用已分別于2008年底和2010年底支付完畢，此后只能由興隆公司墊付。從2009年到2012年，該公司已為此墊付資金2.07億元，2013年預(yù)計(jì)墊付6000萬(wàn)元左右。而墊付資金的來(lái)源則只能是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。

冀中能源集團(tuán)共有21個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目，破產(chǎn)最早的已超過(guò)12年，破產(chǎn)移交設(shè)施補(bǔ)助資金早已用完。各單位每年破產(chǎn)待移交機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼費(fèi)用共6.49億元。

這些費(fèi)用，需由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金維持或貸款維系，企業(yè)已不堪重負(fù)。

減負(fù)，減量

山西省“二十條”政策出臺(tái)后，引起了河北煤炭行業(yè)的極大關(guān)注，期望相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)宏觀調(diào)控措施。

河北省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出如下建議。一是政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口煤管理。二是改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是政府對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策應(yīng)加大執(zhí)行力度，取消涉煤不合理收費(fèi)，切實(shí)解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)煤炭企業(yè)主輔分離。四是建議有關(guān)部門(mén)充分利用宏觀調(diào)控手段，合理控制煤炭產(chǎn)能。

冀中能源集團(tuán)則建議，加強(qiáng)煤炭總量控制和市場(chǎng)秩序維護(hù)，探索建立大企業(yè)之間的合作機(jī)制，呼吁各家企業(yè)在產(chǎn)能擴(kuò)張上放慢腳步，加快淘汰落后產(chǎn)能，為現(xiàn)代化、規(guī)?；V井騰出發(fā)展空間。該集團(tuán)還建議，采取與煤炭開(kāi)采有關(guān)的補(bǔ)償成本、資源成本等納入增值稅抵扣范圍等辦法，從一定程度上解決企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)推廣綠色生態(tài)開(kāi)采新技術(shù)、新工藝。