7月20日，一架小型螺旋槳飛機(jī)從緬甸第二大城市曼德勒升空，飛往緬北克欽邦首府密支那。大地一片汪洋。旁邊座位上自稱(chēng)出生于密支那的美籍華人黃先生說(shuō)，這水來(lái)自緬甸最大的河流—伊洛瓦底江(簡(jiǎn)稱(chēng)伊江)，每逢雨季江水泛濫成災(zāi)，便有大片農(nóng)田和房屋被淹沒(méi)。

黃先生頓時(shí)變得謹(jǐn)慎起來(lái)。他承認(rèn)，如果密松水電站大壩建成也許會(huì)改變下游江水泛濫等問(wèn)題，但該項(xiàng)目是被緬甸政府叫停的，至于為什么叫停？有什么影響？還會(huì)不會(huì)重啟？這些問(wèn)題需要記者自己去調(diào)查。

擱置密松，損害了誰(shuí)的利益

從密支那向北行進(jìn)約40公里，便來(lái)到了密松。密松水電項(xiàng)目是中緬兩國(guó)政府簽署的伊江上游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中最大的一座電站。伊江上游規(guī)劃建設(shè)7座流域梯級(jí)電站和一座提供施工用電的電源電站即小其培電站，項(xiàng)目總裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦，總投資超過(guò)200億美元。其中，密松項(xiàng)目投資逾36億美元，裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。

“伊江上游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是緬甸政府主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，并由中緬兩國(guó)政府簽署的合作項(xiàng)目。”中國(guó)電力投資集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)中電投)伊江上游水電有限責(zé)任公司總經(jīng)理李光華告訴記者，2006年10月底，緬甸政府總理在第三屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)上向中電投副總經(jīng)理張曉魯發(fā)出邀請(qǐng)；2009年3月，中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》。此后，中電投伊江上游水電開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。

然而，2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時(shí)擱置密松水電項(xiàng)目。

李光華毫不諱言密松項(xiàng)目的擱置給中電投帶來(lái)的損失。

伊江項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，中電投已投入巨大精力和財(cái)力，聘請(qǐng)數(shù)百名水電、地質(zhì)、安全、環(huán)保、移民等方面的專(zhuān)家學(xué)者和權(quán)威機(jī)構(gòu)，完成了項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)及水土保持、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、社會(huì)影響、防震抗震等20多項(xiàng)專(zhuān)題研究，并通過(guò)了緬甸電力部組織的專(zhuān)家咨詢(xún)和審查；建成了小其培電源電站，密松壩區(qū)“四通一平”及庫(kù)區(qū)移民安置工作也基本完成。

“但緬甸政府突然擱置密松，使整個(gè)伊江上游水電開(kāi)發(fā)陷入僵局。”李光華說(shuō)“中方在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有上千名管理及施工人員、1240臺(tái)(套)設(shè)備不得不相繼撤回國(guó)內(nèi)。截至2013年3月，中電投伊江項(xiàng)目已投入資金約73億元人民幣，并以每年約3億元人民幣的財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪(fǎng)中了解到，擱置密松其實(shí)不只是給中國(guó)公司帶來(lái)巨額損失，同時(shí)給緬甸國(guó)家和民眾也帶來(lái)無(wú)法估量的損害。

在密支那一所民居里，84歲的克欽族頭人早干向記者講述密松擱置后對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是移民村百姓生活帶來(lái)的影響。“移民村原來(lái)每家?guī)缀醵加腥嗽贑PI(中電投英文簡(jiǎn)稱(chēng))的建設(shè)項(xiàng)目上就業(yè)，項(xiàng)目突然叫停后，他們失業(yè)了，沒(méi)有收入來(lái)源，生活陷入了困境。政府?dāng)R置密松項(xiàng)目，民眾的生活應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，可實(shí)際上一直是CPI項(xiàng)目留守人員在幫助民眾。”

走進(jìn)昂敏達(dá)移民村，出現(xiàn)在記者眼前的是一排排整齊的木制房屋，還有新建的教堂、寺廟、醫(yī)院、學(xué)校、郵局等。但55歲的村民昂班卻一臉愁容，他說(shuō)，“項(xiàng)目停工后，雖然CPI一直免費(fèi)送來(lái)大米、并免費(fèi)供電供水，今年大女兒考上大學(xué)他們又送來(lái)10萬(wàn)元獎(jiǎng)學(xué)金，但我卻在擔(dān)心，如果有一天CPI撐不住離開(kāi)，我們的生活該怎么辦？”

擱置密松對(duì)緬甸電力工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響。記者從中國(guó)駐緬甸大使館商務(wù)參贊處獲悉，緬政府叫停密松后，包括中國(guó)、印度在內(nèi)的多家外國(guó)公司在緬甸投資的46個(gè)水電項(xiàng)目都停了下來(lái)。

“我的家鄉(xiāng)克欽邦就是緬甸最缺電的地區(qū)之一。”25歲的密支那女孩郭玉敏說(shuō)，她自幼喜歡讀書(shū)，可因?yàn)闆](méi)電，她的學(xué)生時(shí)代最深刻的記憶便是在燭光下閱讀；如今家鄉(xiāng)雖然通上了電，卻常常因?yàn)殡娏Σ粔蚨坏貌稽c(diǎn)燃蠟燭。

在仰光，緬甸工業(yè)協(xié)會(huì)能源和環(huán)境組主席通奈昆(HtunNaingAung)告訴記者：“整個(gè)緬甸都十分缺電，目前全國(guó)電力總裝機(jī)容量不到300萬(wàn)千瓦，全國(guó)75%的人口用不上電。開(kāi)發(fā)豐富的水電資源無(wú)疑是解決缺電問(wèn)題的首選?？烧蝗唤型Ｃ芩?，不僅讓水電開(kāi)發(fā)受阻，而且將進(jìn)一步加劇緬甸的電力短缺。”

"沒(méi)電用也無(wú)所謂，只要不建密松水壩’，這是緬甸反對(duì)密松項(xiàng)目的媒體喊出的口號(hào)，這表明反壩人士已走向一個(gè)極端。”通奈昆說(shuō)，他們也許不知密松水壩還有另一個(gè)重要作用，就是對(duì)伊江洪水的調(diào)節(jié)。據(jù)了解，緬甸一年分為雨季和旱季，每到雨季伊江泛濫成災(zāi)，旱季則又缺水嚴(yán)重，影響航運(yùn)。此前，中電投聘請(qǐng)的行業(yè)專(zhuān)家做出前期論證顯示，密松項(xiàng)目壩對(duì)于提高下游防洪能力和航運(yùn)能力作用明顯。

伊江公司總經(jīng)理李光華告訴記者，密松項(xiàng)目擱置已近兩年，中電投目前尚未提出索賠，但緬甸已經(jīng)為此付出了代價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，擱置密松項(xiàng)目后，緬甸外來(lái)投資呈現(xiàn)大幅下降，2012-2013財(cái)年度境外來(lái)緬投資額從2010—2011財(cái)年度的200億美元驟降至10多億美元。

“緬甸政府突然單方面叫停項(xiàng)目，這不能不引起國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸政府信譽(yù)和投資環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)。”李光華說(shuō)，外來(lái)投資的大幅下降便證明了這一點(diǎn)。

密松真相，民意背后的政治游戲

探究緬甸政府?dāng)R置密松項(xiàng)目的動(dòng)因，總統(tǒng)吳登盛給出的理由是“尊重人民的意愿”。那么，緬甸民眾對(duì)于密松項(xiàng)目的“意愿”是什么呢？

昂班和妻子瑞諾是昂敏達(dá)村最普通的村民，他們?cè)诒磉_(dá)對(duì)密松項(xiàng)目的意見(jiàn)時(shí)說(shuō)：“從利益和實(shí)惠上考慮，我們不希望擱置密松。”昂班說(shuō)“我家原在密松庫(kù)區(qū)黨派村，住的是草茅棚；搬遷后不僅住進(jìn)木制新房，還收到CPI贈(zèng)送的電視機(jī)。大兒子原在項(xiàng)目上開(kāi)渡船，每月能有8萬(wàn)多元(緬幣)收入。密松項(xiàng)目改善了我們的生活。”

“密松水電是個(gè)好項(xiàng)目，對(duì)克欽邦乃至整個(gè)緬甸用電和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處。”這是75歲的昂敏達(dá)寺廟主持諾德辛達(dá)的話(huà)，他同時(shí)告訴記者，“我明白，有人打著宗教的名義在反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目。”

昂敏達(dá)中學(xué)校長(zhǎng)吳敏覺(jué)、醫(yī)院院長(zhǎng)布布漢都是接受過(guò)高等教育的人士。他們認(rèn)為“緬甸缺電，國(guó)家非常需要電，我們有這么好的河流，應(yīng)該支持包括密松項(xiàng)目在內(nèi)的水電項(xiàng)目。”談及政府?dāng)R置密松一事，吳敏覺(jué)說(shuō)：“我不認(rèn)為政府的決策都是正確的。”

在密支那實(shí)地采訪(fǎng)時(shí)，基本沒(méi)有聽(tīng)到民眾反對(duì)密松的聲音；中電投伊江水電公司副總經(jīng)理郭庚良也表示，在密松項(xiàng)目駐地也從未發(fā)生過(guò)民眾反對(duì)事件。那么，總統(tǒng)吳登盛叫停密松依據(jù)的“民意”體現(xiàn)在哪里呢？

在緬甸反對(duì)密松的聲音大都出現(xiàn)在新聞媒體和眾多NGO組織的輿論宣傳中。

在仰光看到一本某NGO印制的名為《不好聽(tīng)的聲音》的宣傳冊(cè)。其中寫(xiě)道：“這里生產(chǎn)出的電輸往中國(guó)，在密支那并沒(méi)有使用權(quán)。我們沒(méi)能享受到一點(diǎn)利益。”對(duì)此，中電投集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示，伊江上游水電項(xiàng)目，首先是要滿(mǎn)足緬甸特別是緬北的電力需要，而且根據(jù)雙方BOT協(xié)議，項(xiàng)目電量的10%是免費(fèi)供給緬甸，中電投負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)50年后將無(wú)償移交給緬甸政府。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，緬甸政府可通過(guò)稅收、免費(fèi)電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的直接經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)際大于中電投的投資收益。

該宣傳冊(cè)稱(chēng)：“(密松)大壩為混凝土面板堆石壩，高500米，長(zhǎng)290米……”中電投伊江公司副總郭庚良評(píng)論說(shuō)“壩高500米，這怎么可能呢？世界最大的伊泰普水電站壩高也不過(guò)196米、中國(guó)三峽壩高175米、美國(guó)大古力水電站壩高168米，而密松設(shè)計(jì)最大壩高實(shí)為139.5米。”

在上述宣傳冊(cè)中，連中資公司發(fā)放給移民的補(bǔ)償款都成為被攻擊對(duì)象：“一些父母得到補(bǔ)償金后不久就給孩子們買(mǎi)摩托車(chē)，以前由于路遠(yuǎn)不能去的娛樂(lè)場(chǎng)所，現(xiàn)在很容易就能去，這樣孩子們就學(xué)壞了。”

針對(duì)種種妖魔化密松項(xiàng)目的聲音，克欽邦名望人士崩詠分析稱(chēng)：“這背后是一場(chǎng)政治游戲。”

首先，隨著緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)的日益復(fù)雜，密松項(xiàng)目成為克欽邦地方勢(shì)力與中央政府政治博弈的抓手。克欽族頭人早干向記者坦承，他是最早以“民眾”的名義向緬甸政府上書(shū)呼吁“重新考慮密松項(xiàng)目”的人士之一。但這位自稱(chēng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教等皆有研究的睿智老人同時(shí)告訴記者，他本人則非常支持密松項(xiàng)目，因?yàn)?ldquo;這是一個(gè)低成本、清潔能源項(xiàng)目，不支持肯定是瘋子。”

支持密松卻又上書(shū)叫停，矛盾心態(tài)的背后是復(fù)雜的民族情結(jié)。早干直言：“克欽邦目前正在為爭(zhēng)取自己的權(quán)力而努力。等我們自治后一切都會(huì)順利解決，包括密松項(xiàng)目。”

其次，隨著緬甸民主化進(jìn)程的提速，密松項(xiàng)目被當(dāng)作各種社會(huì)組織和政治勢(shì)力相互博弈的工具。緬甸多個(gè)政治勢(shì)力和社會(huì)組織，都在借密松項(xiàng)目表達(dá)對(duì)現(xiàn)政府的不滿(mǎn)。

特別是緬甸最大反對(duì)黨領(lǐng)袖、民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，在2010年8月11日公開(kāi)發(fā)表《拯救伊洛瓦底江的請(qǐng)?jiān)笗?shū)》中稱(chēng)，密松項(xiàng)目“對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響測(cè)評(píng)報(bào)告使人憂(yōu)心忡忡，尤其是安全問(wèn)題。臨近水壩的斷層線(xiàn)和陡峭龐大的水庫(kù)帶來(lái)了災(zāi)難的隱患，一旦地震發(fā)生，破壞程度將令人震驚。”

其三，隨著對(duì)外開(kāi)放的加快，緬甸成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，而密松項(xiàng)目又被當(dāng)作國(guó)際地緣政治角力的籌碼。有分析認(rèn)為，美日等西方國(guó)家為擴(kuò)大在緬影響力，便首先破壞中緬關(guān)系，妖魔化密松項(xiàng)目成為突破口。美國(guó)的維基揭秘網(wǎng)站曾披露，美國(guó)向阻撓密松大壩項(xiàng)目的團(tuán)體提供了資助；而英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站公開(kāi)的一份由美國(guó)駐緬臨時(shí)代辦拉瑞·丁格爾簽署的外交電報(bào)證實(shí)，美國(guó)駐緬甸使館曾通過(guò)“小額資金”支持了反對(duì)修建密松電站的民間組織。

“而緬甸其實(shí)也在玩一場(chǎng)地緣政治游戲，尋求在中美大國(guó)之間的利益最大化。”倫敦政經(jīng)學(xué)院緬甸問(wèn)題學(xué)者貌扎尼(MaungZarni)說(shuō)。2011年11月15日，緬甸總統(tǒng)辦公廳處長(zhǎng)佐鐵(ZawHtay)發(fā)表在《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章證實(shí)了這一判斷。這篇題為《緬甸和華盛頓在東南亞新的戰(zhàn)略選擇》的署名文章稱(chēng)：“西方必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今地緣政治格局中，考慮到中國(guó)的崛起，西方需要緬甸。美國(guó)和其他國(guó)家在此關(guān)鍵時(shí)刻必須幫助緬甸聯(lián)系外面世界。我國(guó)總統(tǒng)取消北京支持的密松水電站向世界顯示了他代表什么。”

解困密松：鑰匙掌握在誰(shuí)的手里

人們注意到，吳登盛宣布擱置密松項(xiàng)目的消息后，確實(shí)在西方國(guó)家引起較大反響。

美國(guó)國(guó)務(wù)院女發(fā)言人紐蘭第一時(shí)間做出反應(yīng)“歡迎緬甸總統(tǒng)在其聲明中所表示的對(duì)緬甸民意的關(guān)注。”2011年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)緬甸，并宣布兩年內(nèi)向緬甸提供1.7億美元的發(fā)展援助；2012年11月，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐訪(fǎng)問(wèn)緬甸，表示將為緬提供超過(guò)1億美元的援助貸款；2013年1月和5月，日本副首相麻生太郎及首相安倍晉三先后訪(fǎng)問(wèn)緬甸，宣布免除緬甸債務(wù)、提供經(jīng)濟(jì)援助，并帶來(lái)一批尋求投資機(jī)會(huì)的日本企業(yè)……

“緬甸改革開(kāi)放，讓西方國(guó)家進(jìn)來(lái)，這對(duì)緬甸是好事，對(duì)中國(guó)也是好事。中國(guó)企業(yè)不懼怕與西方在同一個(gè)平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)駐緬甸大使館商務(wù)參贊金洪根接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“但與西方同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)須改變‘只做不說(shuō)，多做少說(shuō)’的觀(guān)念。我們的文化提倡‘做好事不留名’，在國(guó)際舞臺(tái)上，特別是在面對(duì)一些別有用心的政治勢(shì)力利用媒體詆毀我們時(shí)，我們決不能失語(yǔ)。這是密松項(xiàng)目留給我們的教訓(xùn)。”

金洪根說(shuō)，中國(guó)在緬甸是實(shí)實(shí)在在的援助和投資，西方國(guó)家卻往往“口惠而實(shí)不至”，在緬甸承諾的多、兌現(xiàn)的少。據(jù)了解，美國(guó)總統(tǒng)首訪(fǎng)緬甸承諾援助1.7億美元，隨后國(guó)務(wù)卿到訪(fǎng)時(shí)變成了120萬(wàn)美元，而且至今也沒(méi)有到位；日本對(duì)緬甸承諾巨額優(yōu)惠貸款雖利率很低，但加上須采購(gòu)日本公司產(chǎn)品的附帶條件，并要求最終用美元結(jié)算，這樣實(shí)際利率比商貸還高。

尤讓緬甸民眾擔(dān)心的是日本領(lǐng)導(dǎo)人麻生太郎和安倍晉三在訪(fǎng)緬期間專(zhuān)門(mén)參拜二戰(zhàn)時(shí)期陣亡日軍的墳?zāi)埂?/p>

在密松項(xiàng)目擱置近兩年的今天，緬甸外來(lái)投資不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而大幅度下降。這讓越來(lái)越多的緬甸人開(kāi)始對(duì)西方國(guó)家日漸失望，緬甸國(guó)內(nèi)重啟密松項(xiàng)目的聲音再度響起。

“我們一直在為密松項(xiàng)目重啟而祈禱！”這是記者在密支那采訪(fǎng)期間聽(tīng)到最多的一句話(huà)。無(wú)論是篤信基督教的克欽族知名人士早干和崩詠，還是佛教寺廟主持諾德辛達(dá)以及作為佛教徒的醫(yī)院院長(zhǎng)布布漢、中學(xué)校長(zhǎng)吳敏覺(jué)，他們?cè)诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)都會(huì)不約而同地表達(dá)同一個(gè)愿望：希望中電投不要離開(kāi)，他們?yōu)槊芩芍貑⒍矶\。

緬甸各方政治勢(shì)力似乎也在為密松重啟創(chuàng)造某種氛圍。2013年6月24日，吳登盛在內(nèi)比都會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪時(shí)重申“中國(guó)是緬甸的好鄰居、好朋友”，并強(qiáng)調(diào)“歡迎中國(guó)企業(yè)投資，愿創(chuàng)造良好投資環(huán)境，確保雙方合作項(xiàng)目順利開(kāi)展。”緬甸最大反對(duì)黨民盟發(fā)言人吳年溫也表示：“西方國(guó)家努力想要和我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)系，我們很歡迎他們，但是中緬關(guān)系會(huì)一直很穩(wěn)固，不會(huì)被任何人影響。”

“不管未來(lái)哪個(gè)政治派別執(zhí)政，密松項(xiàng)目都必定會(huì)恢復(fù)重啟。”這是著名能源問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭的判斷。他說(shuō)，“伊江水電晚開(kāi)發(fā)一天，不僅是緬甸的巨大損失，也是全人類(lèi)的重大損失。”

首先，緬甸嚴(yán)重缺電，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要電；其次，緬甸水電資源極為豐富，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)程度平均在70%以上—歐洲平均72%、美國(guó)80%、日本達(dá)到90%，而緬甸水電開(kāi)發(fā)程度僅僅為2.45%，發(fā)展水電是緬甸必然選擇；其三，隨著全球能源和氣候問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，發(fā)展清潔可再生水電資源已成為共識(shí)。世界銀行明確表示支持水電發(fā)展，世行負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展的副行長(zhǎng)RachelKyte特別強(qiáng)調(diào)：“大型水電站是解決非洲、南亞、東南亞等地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的途徑之一。”

那么，即使密松項(xiàng)目重新啟動(dòng)，難道一定還會(huì)花落中國(guó)公司嗎？

面對(duì)疑問(wèn)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家給出的回答是肯定的“這不只是因?yàn)橹袊?guó)公司擁有雄厚的資本實(shí)力和世界一流的工程技術(shù)水平，更重要的是中國(guó)擁有消納伊江上游豐富水電的市場(chǎng)。”張博庭說(shuō)“凡是接觸過(guò)電力投資的人都知道，在世界任何地方，電力投資的最重要保證是要拿到有市場(chǎng)保障的售電合同。這也是當(dāng)年緬甸政府主動(dòng)找到中電投幫助其開(kāi)發(fā)伊江水電項(xiàng)目的緣由。”

也許正是基于上述考慮，盡管遭受擱置密松帶來(lái)的較大損失，但中電投仍未放棄。

站在伊江左岸中電投項(xiàng)目管理部的大門(mén)外，眼前是滔滔奔流的伊洛瓦底江，旁邊一條寫(xiě)著“密松壹號(hào)”的快艇靜靜地躺在草地上“這是一條施工用快艇，閑置在這里已近兩年。”項(xiàng)目管理部主任程中華告訴記者，近兩年來(lái)，中電投一直堅(jiān)守在工地上，承擔(dān)起本該由緬甸政府負(fù)責(zé)的密松庫(kù)區(qū)移民生活安置工作；同時(shí)，還積極加強(qiáng)與緬甸社會(huì)各界的宣傳和溝通，為密松重啟作著不懈的努力。