在現(xiàn)有石油系統(tǒng)制度下，是存在腐敗和尋租的空間。其中，很多油田低品位油田區(qū)塊的對(duì)外招標(biāo)和合作，就存在一定的“潛規(guī)則”。

對(duì)于中石油4高管落馬，石油行業(yè)一位資源勘探專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析道，他們被調(diào)查既可以說(shuō)是突然，也可以說(shuō)是意料之中。在現(xiàn)有石油系統(tǒng)制度下，是存在腐敗和尋租的空間。其中，很多油田低品位油田區(qū)塊的對(duì)外招標(biāo)和合作，就存在一定的“潛規(guī)則”。

專家這里所說(shuō)的“潛規(guī)則”，除了操作過(guò)程中存在的一般性違法亂紀(jì)和貪污腐敗行為外，很重要的一個(gè)方面，就是部分石油系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)起了“二老板”，亦即在外開辦公司，很輕松地將低品位油田區(qū)塊拿到手，或自己雇人經(jīng)營(yíng)，或轉(zhuǎn)讓給其他人經(jīng)營(yíng)，從中牟取巨額利益。

此次落馬的4名中石油高管是否也有類似問(wèn)題，外界并不知情，但是，這種“二老板”現(xiàn)象還是值得石油企業(yè)和相關(guān)職能部門的高度重視與關(guān)注。

眾所周知，中國(guó)的石油儲(chǔ)量并不豐富，對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了50%。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求量不斷增加，石油的儲(chǔ)存量也會(huì)越來(lái)越少。更重要的，這些年來(lái)，中石油、中石化等石油巨頭，還在不斷地增加進(jìn)口原油，以滿足市場(chǎng)的需求。

據(jù)悉，石油巨頭放棄低品位油田區(qū)塊的主要原因，是因?yàn)檫@些區(qū)塊的開采效率較低、成本較高。一般情況下，開采成本高于6美元/桶的區(qū)塊就被認(rèn)為是低品位油田區(qū)塊，石油巨頭就要放棄，承包給其他企業(yè)或個(gè)人開采。

問(wèn)題是，按照記者了解到的情況，中東一帶的原油開采成本為每桶10美元左右，也就是說(shuō)高出我國(guó)所謂的低品位區(qū)塊約4美元，再加上運(yùn)輸成本，實(shí)際購(gòu)買成本更高。

那么，石油巨頭們寧可放棄國(guó)內(nèi)油區(qū)的低成本原油不開采使用，卻選擇國(guó)外的高成本原油，目的何在呢？難道就是為了讓承包低品位油田區(qū)塊的企業(yè)和個(gè)人發(fā)財(cái)嗎？就是為了讓石油系統(tǒng)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用手中掌握的權(quán)力和關(guān)系拿油井、當(dāng)“二老板”嗎？

要知道，按照我國(guó)目前石油開采的相關(guān)規(guī)定以及約定俗成的規(guī)矩，石油開采的所有權(quán)仍然掌握在國(guó)有企業(yè)手中。也就是說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人是不具有石油開采的所有權(quán)的。這也意味著，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人要想拿到石油開采權(quán)，只能通過(guò)承包的方式。既然是承包，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)“潛規(guī)則”，出現(xiàn)暗箱操作，諸如“二老板”這樣的問(wèn)題就很難防備。

說(shuō)實(shí)話，我們并不贊成將石油的開采權(quán)全部掌握在國(guó)有企業(yè)手中。雖然煤炭企業(yè)開采權(quán)的放開，帶來(lái)了許多問(wèn)題。特別是安全事故頻發(fā)，讓有關(guān)方面不得不“走回頭路”，在前些年進(jìn)行了一次“國(guó)進(jìn)民退”的大整合。但是，這并不意味著只有壟斷才能讓包括石油開采在內(nèi)的資源開發(fā)效率最大化。關(guān)鍵在于，制定什么樣的開采制度，如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何才能確保不發(fā)生安全事故。

那么，油田開采對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人開放，就不應(yīng)該采取承包的方式，而應(yīng)當(dāng)從所有權(quán)到開采權(quán)全部放給民營(yíng)企業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。否則，就只可能出現(xiàn)利益輸送、利益轉(zhuǎn)移以及“二老板”現(xiàn)象。

也正因?yàn)槿绱?，在石油行業(yè)尚沒(méi)有真正向民間資本開放的情況下，類似低品位油田區(qū)塊對(duì)外承包的方式就必須全面取消，而由石油巨頭自己開采。在此基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)如何鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油開采領(lǐng)域的具體辦法和措施，將真正的開采權(quán)交給民營(yíng)企業(yè)、民間資本，而不是權(quán)力支配下的開采權(quán)承包，讓油田開采成為少數(shù)人的盛宴。

這也進(jìn)一步說(shuō)明，石油系統(tǒng)不能再在壟斷之路上走下去，而必須加大改革力度，加快改革進(jìn)程，讓民間資本盡快參與到石油開采、原油加工、成品油經(jīng)營(yíng)中來(lái)，形成真正公平、公正、公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

所以，面對(duì)中石油4名高管落馬，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)趁熱打鐵，在石油系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的違法亂紀(jì)和貪污腐敗“大掃除”，特別是石油系統(tǒng)高管外辦公司承包低品位油田區(qū)塊和當(dāng)“二老板”的問(wèn)題，必須深入調(diào)查，嚴(yán)厲處罰，確保國(guó)有資產(chǎn)不流入個(gè)人腰包。

不然，什么時(shí)候中國(guó)的成品油價(jià)格才能真正與國(guó)際接軌，并給企業(yè)和居民帶來(lái)福音呢？石油巨頭及其纏繞在其周圍的極少數(shù)企業(yè)和個(gè)人的暴利與私利才能終結(jié)呢？