8月30日，從國(guó)家發(fā)改委獲悉，為進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策，國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定在保持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)總水平不變的情況下，“主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

那“主要利用電煤價(jià)格騰出的電價(jià)空間”意味著什么?電價(jià)政策的改變又將對(duì)煤電行業(yè)產(chǎn)生什么影響?

火電行業(yè)利益受損

此次電價(jià)新政顯示，自今年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián);將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián);對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克/立方米(重點(diǎn)地區(qū)20毫克/立方米)的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。

對(duì)于上述電價(jià)新政的切實(shí)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人特別表示，在不提高銷(xiāo)售電價(jià)水平的前提下，“此次電價(jià)調(diào)整主要通過(guò)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。”這也被認(rèn)為是，此次電價(jià)調(diào)整所需要的各項(xiàng)資金均將來(lái)自于煤電行業(yè)。

那又為何此時(shí)推出這樣的政策呢?對(duì)此，華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)研究室主任韓文軒認(rèn)為：“之所以此時(shí)制定新的可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策，最根本的原因是相關(guān)資金來(lái)源有了著落。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，近期煤價(jià)下跌，為電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大利好，此時(shí)推出下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)的政策，阻力較小。利用火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的空間，既可以提升可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又可以為增加除塵電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)還可以不對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)影響電力用戶和物價(jià)水平，可謂一舉多得，又機(jī)會(huì)難得。

“另外，這也是電力行業(yè)清潔、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的需要。這一電價(jià)政策從宏觀上講，也可以起到對(duì)電力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的作用，可以借煤電之力促進(jìn)新能源發(fā)展。”韓文軒說(shuō)。

可以看出，這也印證了此前諸多業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，即煤電行業(yè)保持盈利，對(duì)于電力企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是有利的，既可以為加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的發(fā)展提供資金支持，同時(shí)，又可以為自身的清潔、綠色和可持續(xù)發(fā)展，提供了良好的基礎(chǔ)和保障。

不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次推出的可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)于煤電行業(yè)來(lái)講，整體上來(lái)看，應(yīng)該是不利的。

據(jù)介紹，上述政策中的除塵、脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升，最終還是能重新跑入煤電行業(yè)口袋的，這筆資金只是換了一個(gè)不同的名字;但是可再生能源電價(jià)附加大幅提升所需要的資金，則完全跑出了煤電行業(yè)，也就意味著煤電行業(yè)將會(huì)“割讓”利益為此“買(mǎi)單”。

數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)上述新的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，以2012年全社會(huì)用電量近5萬(wàn)億千瓦時(shí)為例計(jì)算，每年可再生能源補(bǔ)貼新增規(guī)模高達(dá)350億元左右，這也從側(cè)面反映出煤電“割讓”的利益規(guī)模之大。

調(diào)整方案如何定?

另?yè)?jù)了解，對(duì)于以上可再生能源和環(huán)保電價(jià)政策的具體調(diào)整方案，國(guó)家發(fā)改委要求，“各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊提出具體方案。”

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“由各地提出具體電價(jià)調(diào)整方案，是因?yàn)樘岣呖稍偕茉措妰r(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需主要通過(guò)降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價(jià)格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價(jià)格主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測(cè)算，提出具體的實(shí)施方案。”據(jù)介紹，我國(guó)電價(jià)通常是以省份為單位，根據(jù)各個(gè)省的情況不同，制定不同的煤電上網(wǎng)電價(jià)。“由于各個(gè)省之間存在巨大差異，各地所需資金和缺口也不同，這也將會(huì)使得每個(gè)省的電價(jià)調(diào)整空間和幅度的不一。”韓文軒表示。

不過(guò)，一位不愿具名的中電聯(lián)人士對(duì)記者表示，正是因?yàn)楦鱾€(gè)省份之間情況的不同，這也導(dǎo)致了上述電價(jià)政策在各省份制定具體方案時(shí)，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。例如在水電裝機(jī)占比大的云南省，目前當(dāng)?shù)刂T多煤電企業(yè)仍然是虧損的，在這樣的情況下，是否適合下調(diào)煤電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)?

不是煤電聯(lián)動(dòng)?

據(jù)上述國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，“這次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào))規(guī)定，以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過(guò)5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。”

據(jù)了解，2004年國(guó)家發(fā)改委推出煤電聯(lián)動(dòng)政策，其中規(guī)定，一方面，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)：“根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制,建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的公式。以電煤綜合出礦價(jià)格為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。”另一方面，銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)：“上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷(xiāo)售電價(jià)。”

“通過(guò)以上政策內(nèi)容可以看出，一次煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施，需要兩個(gè)步驟：第一步是上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)，第二步，是銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。”韓文軒認(rèn)為，“此次電價(jià)政策的調(diào)整，也可以從一定程度上視為煤電聯(lián)動(dòng)，這也似乎的確已經(jīng)包含了這一方面的內(nèi)容。”

對(duì)此，上述中電聯(lián)人士也對(duì)記者表達(dá)了類(lèi)似的看法。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委此次價(jià)格調(diào)整“主要利用電煤價(jià)格下降騰出的電價(jià)空間”，也不禁讓人聯(lián)想起煤電聯(lián)動(dòng)。

另外，韓文軒認(rèn)為：“電力行業(yè)還是應(yīng)該更多地采用市場(chǎng)化的手段和方式對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，而不是類(lèi)似此次的行政手段。”例如可以利用稅收方式，即如果企業(yè)脫硝沒(méi)做好，就征收NOX污染稅;如果除塵沒(méi)做好，就征收粉塵污染稅。“通過(guò)財(cái)稅，同樣可以達(dá)到增加煤電競(jìng)爭(zhēng)壓力、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的目的。相比而言，在執(zhí)行類(lèi)似行政手段時(shí)，創(chuàng)造的尋租空間和機(jī)會(huì)，恐怕與項(xiàng)目審批暴露出的同樣嚴(yán)重。”