國務(wù)院12日公布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這項被譽為“史上最嚴(yán)厲的”《行動計劃》明確提出了“經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善”的行動目標(biāo)。

為了保障該目標(biāo)的順利實施，《行動計劃》制定了加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機制、將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施。

近年來，我國各級政府和相關(guān)職能部門治理大氣污染的力度不斷加碼，這次更以國務(wù)院的名義發(fā)布了“國十條”，這既凸顯了我國對治理大氣污染的重視程度，也凸顯了治理的難度之大?！缎袆佑媱潯诽岢龅拇髿馕廴痉乐文繕?biāo)能否順利實現(xiàn)？十條措施又能否真正落到實處？北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東15日接受新華網(wǎng)記者專訪，通過專家的視角來回應(yīng)公眾的關(guān)切。

實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)難度不小

新華網(wǎng)記者：《行動計劃》明確提出，到2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，這樣細(xì)化的目標(biāo)能否實現(xiàn)？

謝紹東：實現(xiàn)這個任務(wù)目標(biāo)的難度不小。首先，我們分析這十條措施就可以看出，前面七條基本都是過去一再強調(diào)的措施，這次通過國家最高行政機關(guān)再次強調(diào)，這也從側(cè)面說明了大氣污染防治的難度之大。

十條措施強調(diào)的優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都是長期而艱巨的任務(wù)，需要新的技術(shù)支撐，但是我國的現(xiàn)狀是基礎(chǔ)弱，科研技術(shù)水平和發(fā)達國家相比還有很大差距，我國經(jīng)濟在過去短短的幾十年里取得巨大成就，但是都是粗放型發(fā)展，要在短期內(nèi)補上短板還有很大難度。而且我國是以煤炭為主要能源來發(fā)展經(jīng)濟，《行動計劃》要控制煤炭消費總量，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，這在短期內(nèi)也很難做到。

另外，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人的素質(zhì)也不一致，采取全國統(tǒng)一的杠桿來衡量各地治理大氣污染的成效存在一定困難。

新華網(wǎng)記者：大氣污染防治工作存在這樣那樣的困難，那是否意味著這十條措施實施后要達到目標(biāo)也很難？

謝紹東：其實，治理大氣污染難的本質(zhì)就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，存在難度并不代表目標(biāo)實現(xiàn)不了。這十條措施有些內(nèi)容是我們正在實施的，有的是在國際上有過先例的，或者我國部分地區(qū)有過摸索的，是對有效經(jīng)驗的總結(jié)，或者是專家廣泛論證的，比較有針對性的意見，可以說是集思廣益。而且我們國家政治體制有個突出優(yōu)點就是能夠集中精力辦大事，只要全國上下都認(rèn)識到大氣污染防治的重要性，這十條措施都真正落到實處，實現(xiàn)“經(jīng)過五年時間，全國空氣質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)還是可期的。

考核動真格“威力巨大”

新華網(wǎng)記者：除了區(qū)域聯(lián)動機制之外，這次還提出了將環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系等措施，這也是最受公眾關(guān)注的舉措，您認(rèn)為這條措施將在多大程度上發(fā)揮作用？

謝紹東：《行動計劃》首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。這是以前從來沒有過的重大突破，而且是由國務(wù)院提出來的，“威力巨大”，如果真的能將這些措施嚴(yán)格落到實處，估計大家的行動積極性就會很高。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治需要做好頂層設(shè)計

新華網(wǎng)記者：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治在大氣污染防治中十分重要，但是區(qū)域之間又存在發(fā)展不平衡，那怎么才能將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治落到實處？

謝紹東：區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治過去我們一直強調(diào)，現(xiàn)在仍然強調(diào)，而且提的層次更高，這都說明了聯(lián)防聯(lián)治的重要性。但是這里存在的問題就是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，比如京津冀地區(qū)，河北與京津相比就落后一些，拿同樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求，對河北來說就難度較大，也許不太容易接受，這就需要建立高于京津冀地區(qū)的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，采取針對性措施，做好頂層設(shè)計。

走綠色發(fā)展道路人人有責(zé)

新華網(wǎng)記者：關(guān)于大氣污染防治，我國各級政府和相關(guān)部門曾出臺過多項措施和規(guī)定，現(xiàn)在國務(wù)院又發(fā)布《行動計劃》，這是說明我國大氣污染已經(jīng)到了非治不可的地步還是說明我們現(xiàn)在有精力、有能力來治理大氣污染？

謝紹東：這兩種因素都有?，F(xiàn)在我國處于環(huán)境問題集中爆發(fā)階段，盡管我們的環(huán)境保護也取得一定成績，在逐漸走向好的階段，但是公眾對環(huán)境問題的認(rèn)識程度逐漸提高，改善環(huán)境的呼聲很高，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量還不能滿足公眾的需求，這就到了非治不可的地步。另一方面，現(xiàn)階段，我國主動降低經(jīng)濟增長速度，強調(diào)有質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，我們也有經(jīng)濟能力去下大力氣治理環(huán)境。

新華網(wǎng)記者：在大氣污染防治上，公眾能做些什么？

謝紹東：我們每個人的行為都與環(huán)境相關(guān)，走綠色發(fā)展道路人人有責(zé)，如果公眾都有這樣的意識和認(rèn)識，這十條措施實施起來就相對容易一點，如果認(rèn)識不一致，執(zhí)行上就不一定有效。

在公眾參與上，大家最為熟知的就是少開一天車，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。我們強調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，古人強調(diào)天人合一，就是強調(diào)一種健康、自然、和諧的生活習(xí)慣，除了自身在生活工作當(dāng)中積極踐行節(jié)能減排之外，還要少買那種不利節(jié)能減排的產(chǎn)品，通過市場行為督促企業(yè)改進產(chǎn)品，落實節(jié)能減排。如果我們監(jiān)督不了別人，就監(jiān)督好自己。

還有一點就是，《行動計劃》提出要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，制定應(yīng)對措施。在采取重污染應(yīng)急預(yù)警機制時，公眾要積極配合。另外，在初始階段，也許會發(fā)出不準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)警，也有可能因為應(yīng)急機制及時有效，重污染天氣并沒有出現(xiàn)，公眾和媒體都不要質(zhì)疑，要給予理解，畢竟沒有出現(xiàn)重污染天氣是我們大家都期望看到的。