在中石油腐敗案喧囂了一段時(shí)間之后，矛頭終于指向了中石油的壟斷地位，這一次中槍的是中石油的管道業(yè)務(wù)。在9月中旬，有媒體報(bào)道稱發(fā)改委多次召集石油公司的代表開會(huì)，討論的重點(diǎn)是收回中石油管道業(yè)務(wù)的可能性，并稱其目的在于進(jìn)一步理順天然氣管輸價(jià)格。一時(shí)間，“拆分中石油”成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)話題。僅看那幾日的各大門戶網(wǎng)站首頁(yè)，讓人以為將管道業(yè)務(wù)從中石油拆分出來(lái)已是板上釘釘之事，并且符合廣大消費(fèi)者利益，也符合國(guó)家推進(jìn)市場(chǎng)化的要求。

但中國(guó)能源網(wǎng)分析師郭占凱認(rèn)為，人們對(duì)拆分中石油，有種“打土豪分田地”的沖動(dòng)，媒體報(bào)道中展示的那種“將石油天然氣價(jià)格高企的所有怨氣一股腦撒在了被抖出腐敗窩案的中石油身上，恨不能置之死地而后快”的情緒，顯然過(guò)于激憤，也無(wú)助于問(wèn)題的解決。他認(rèn)為僅僅將中石油管道業(yè)務(wù)拆分并不能達(dá)到理順天然氣管輸價(jià)格的目的，因?yàn)槟壳爸惺驮诖颂幍脑捳Z(yǔ)權(quán)極小，該費(fèi)用是由國(guó)家統(tǒng)一核算。中石油問(wèn)題的關(guān)鍵，在于有效監(jiān)管的缺失，壟斷地位并不是主要問(wèn)題。

“行政壟斷”

一直以來(lái)，中石油壟斷地位的形成，更多的是因?yàn)閲?guó)家政策導(dǎo)致的行政壟斷，這與大家普遍以為的市場(chǎng)自然形成的壟斷有著明顯不同。

中石油管道公司作為地區(qū)公司，核心業(yè)務(wù)與管道局分開設(shè)立，在1998年的中石油、中石化重組時(shí)既已討論過(guò)是否讓管道獨(dú)立的問(wèn)題。但由于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況限制，還是將管道業(yè)務(wù)放在了石油公司，主要原因在于：一是石油公司有自己的油氣資源輸送需求，企業(yè)有最高的生產(chǎn)積極性；二是管道建設(shè)需要長(zhǎng)期的大量資金投入，回報(bào)期長(zhǎng)，由當(dāng)時(shí)目標(biāo)為“垂直一體化航母級(jí)企業(yè)”的石油公司承擔(dān)最合適。

盡管目前我國(guó)石油天然氣管道建設(shè)發(fā)展很快，尤其是天然氣管道建設(shè)，但中石油在其中占據(jù)的比例約為70%，據(jù)其2012年年報(bào)數(shù)據(jù)，中石油截至2012年年底，擁有管道總長(zhǎng)度66776公里，其中天然氣管道40995公里，原油管道16344公里，成品油管道9437公里。

“時(shí)機(jī)未到”

而且并非所有的壟斷都應(yīng)該一竿子打倒，對(duì)于壟斷，更應(yīng)該關(guān)注的是其是否利用了壟斷地位牟取不當(dāng)?shù)美?。中石油的管道業(yè)務(wù)顯然還未到這一步，拆分時(shí)機(jī)不夠成熟。

我國(guó)的管道建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，仍然需要大筆的投資和大量建設(shè)，這個(gè)時(shí)候顯然并非良好拆分時(shí)機(jī)。因?yàn)槲覈?guó)目前油氣對(duì)外依賴程度日漸高升，管道作為加強(qiáng)油氣進(jìn)口多元化的主要手段，對(duì)國(guó)家有著重要戰(zhàn)略意義。
管道獨(dú)立的一個(gè)重要條件就是管道建設(shè)須十分成熟，否則建設(shè)和投資主體將是必須考慮的棘手問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的天然氣管道與俄羅斯、美國(guó)的差距較大，難以稱得上官網(wǎng)，僅是幾大管線和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)仍需大筆的資金投入。假如現(xiàn)在拆分，大量資金投入勢(shì)必壓到新成立的管道公司，新成立的公司如何承擔(dān)這巨額投資？依靠中央財(cái)政支持并不符合“十八大”進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的精神。況且中石油的管道業(yè)務(wù)至今仍未盈利，2012年經(jīng)營(yíng)虧損21.1億元。

何況由于管輸費(fèi)用是由國(guó)家統(tǒng)一核算，并非由中石油決定，在目前民營(yíng)油氣資源在上游占比非常小的情況下，管道獨(dú)立與否的意義不大，強(qiáng)制拆分，只能是另一種換湯不換藥罷了。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，管道業(yè)務(wù)必須要從石油公司剝離，否則真正的石油市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以形成，這是大勢(shì)所趨。郭占凱認(rèn)為對(duì)于尚未完成類似中海油、中石化現(xiàn)代化公司重組的中石油來(lái)說(shuō)，拆分其管道業(yè)務(wù)時(shí)機(jī)尚早。盡管不能排除拆分中石油管道業(yè)務(wù)的可能性，但微乎其微。倒是督促中石油借機(jī)完成類似中石化去年開始的內(nèi)部專業(yè)化重組，不論是可操作還是可能性，都遠(yuǎn)高于拆分其管道業(yè)務(wù)。