中越南海油氣開發(fā)合作再獲政府層面推動(dòng)。15日，在李克強(qiáng)總理訪問越南期間，兩國政府宣布將成立中越海上共同開發(fā)磋商小組，加大中越北部灣口外海域工作組工作力度，年內(nèi)啟動(dòng)該海域的共同考察。

業(yè)內(nèi)人士指出，雙方政府的合作意愿，對(duì)推進(jìn)兩國企業(yè)在南海北部灣的油氣共同開發(fā)，將釋放出積極的作用。未來雙方擴(kuò)大北部灣“灣內(nèi)”合作，并走向更廣闊的“灣外”，前景可期。

“灣外”合作曙光初現(xiàn)

南海北部灣位于南海西北部，是中越兩國陸地和中國海南島環(huán)抱的一個(gè)半閉海，面積約12萬8千平方公里，寬度在110—180海里之間，是南海北部陸坡主要的油氣儲(chǔ)藏區(qū)域。中越兩國在北部灣既相鄰又相向。

2000年12月，中越政府成功解決了北部灣內(nèi)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界問題。但由于北部灣口外的海域分界線尚未劃定，灣外海域一直以來屬于雙方油氣開采的敏感區(qū)域。

此次雙方政府發(fā)表的《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聲明》)中指出，雙方同意在政府邊界談判代表團(tuán)框架下成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組，加大中越北部灣灣口外海域工作組工作力度。

“這意味著中越雙方在南海爭議海域的油氣開發(fā)合作，成為政府層面可以進(jìn)一步探討的話題，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯在接受記者采訪時(shí)稱，“這將為雙方企業(yè)的商業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。”

南海研究所副所長劉峰稱，工作組將起到一個(gè)上傳下達(dá)的執(zhí)行作用。“一方面將開發(fā)活動(dòng)情況向上傳達(dá)，為談判提供政策建議；另一方面由于工作組具有一定級(jí)別，能夠協(xié)調(diào)海監(jiān)等其他海上職能部門，推進(jìn)具體層面的工作。”劉峰說。

此外，《聲明》還提出，將本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動(dòng)該海域共同考察。

對(duì)此，劉峰表示，在此之前中越兩方對(duì)于灣口外共同開發(fā)的一大分歧在于，我國認(rèn)為可以擱置劃界爭議，先共同開發(fā)。但越南認(rèn)為應(yīng)該先劃界再開發(fā)。“這次提出劃界和開發(fā)共同推進(jìn)的新模式，是雙方在南海開發(fā)合作上取得的突破，可以說是一個(gè)階段性的成果。”劉鋒說。

關(guān)于具體未來在“灣外”可能的合作模式，查道炯猜測(cè)，一是雙方已探明主張的區(qū)塊，是否愿意讓對(duì)方石油公司參與到勘探和承包服務(wù)。二是在爭議區(qū)推進(jìn)聯(lián)合調(diào)查和勘探，共同重新開拓和選定一些新的區(qū)塊，研究共同開發(fā)。

“灣內(nèi)”合作持續(xù)“破冰”

業(yè)內(nèi)人士指出，短期內(nèi)，中越雙方在南海油氣開發(fā)上的合作活動(dòng)，仍將主要在北部灣內(nèi)開展。

2006年，中國海洋石油總公司和越南國家油氣總公司簽署了《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》。根據(jù)協(xié)定，兩家企業(yè)將對(duì)中越邊界線兩邊的對(duì)等區(qū)塊進(jìn)行了勘探，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由雙方分擔(dān)。若在特定海域發(fā)現(xiàn)油田，雙方將共同商討，并合作開采。

中海油湛江分公司總工程師王振峰向記者介紹，合作6年以來，協(xié)議獲得了3次修正并延期。雙方在協(xié)議區(qū)開展了三維地震勘探、一口油井鉆探、數(shù)據(jù)研究與闡明、油氣潛能評(píng)估等相關(guān)油氣勘探活動(dòng)。“具體的分工上，越方負(fù)責(zé)前期的地震勘探作業(yè)，中方負(fù)責(zé)鉆井作業(yè)，”王振峰說，“雙方的合作很融洽，期間召開了多次工作人員的技術(shù)洽談會(huì)，溝通也比較地順暢。”

2013年6月，雙方簽署了《關(guān)于北部灣油氣勘探合作協(xié)議(第四次修正案)，將合作延期至2016年，將最初共同勘探的1541平方公里擴(kuò)大到4076平方公里。

越南國家油氣總公司總經(jīng)理杜文厚此前在接受越南國內(nèi)媒體采訪時(shí)表示，合作到目前為止，雖未發(fā)現(xiàn)商品性的油氣儲(chǔ)量，但雙方收集到了有關(guān)油氣潛能的重要信息，作為擴(kuò)大聯(lián)合勘探協(xié)議區(qū)的基礎(chǔ)。最重要的是，雙方創(chuàng)造了良好的合作關(guān)系。

對(duì)于未來這一區(qū)域的合作，查道炯提醒雙方公司仍然需要注意商業(yè)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這需要雙方企業(yè)對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，判斷商業(yè)開發(fā)的前景，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)的布局。