一個星期的時間，要拿出一份即將推行的國家政策的反饋意見，在被征詢意見的企業(yè)看來，時間顯得過于倉促。

10月14日，國家能源局綜合司印發(fā)了《煉油企業(yè)進口原油使用資質條件（征求意見稿）》（以下簡稱：《意見稿》），要求接到《意見稿》的單位在10月21日下班前將書面意見反饋至國家能源局。

《意見稿》對進口原油加工企業(yè)生產規(guī)模、主要經濟技術指標、資產負債、配套設施等狀況設定的約束條件更為嚴格。在不少民營石化企業(yè)看來，《意見稿》在一定程度上仍然阻礙著民營企業(yè)獲得原油進口資質。

目前，國內原油進口主要由國有石油企業(yè)承擔，僅有部分非國營貿易配額。民營企業(yè)進口原油后，不得自行利用、公開銷售，只能定向銷售給國有石油煉油企業(yè)。

空殼公司被納入申請主體

《意見稿》中第一部分“認定范圍”中第一條規(guī)定：“申請主體應是經過國家批準的煉油企業(yè)或2000年國家清理整頓后保留的煉油企業(yè)”。

但山東不少地煉企業(yè)反映，該條款不盡合理、墨守成規(guī)、改革滯后，不符合國家加快石化產業(yè)發(fā)展的有關政策規(guī)定，沒有真正形成公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。

山東一家地煉企業(yè)負責人告訴《中國企業(yè)報》記者，2000年國家清理整頓后，保留了部分地煉廠家。經過十幾年的發(fā)展變化，這些保留的煉油企業(yè)大都改變了原來的性質，有的被中石油、中海油、中國化工等國企兼并重組，已經享受到原油進口政策，實質上成為了另一種形式的“國企”；有的因設備老化，經營不善，處于停產倒閉狀態(tài)，如果給他們原油進口和使用資質，勢必會造成原油資源的極大浪費；有的根本沒有生產，只是在倒賣原油指標。

向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國化工集團在山東省已整體收購、重組或控股濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地煉企業(yè)。效益下降的地煉向央企靠攏，只是希望借助央企的身份爭取更多的原油供應。

2012年，中國化工獲得了1000萬噸原油進口的配額，分配給了旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。其中中化弘潤則有望成為中國第二批獲得進口原油配額的地方煉廠。

此外，原油指標倒賣現(xiàn)象一直存在，一些有能力沒指標的企業(yè)產能利用率不足50%，而一些有指標的企業(yè)已經有停產的情況，完全依靠賣指標來生存。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）認為，不升級就面臨著被淘汰，民營企業(yè)必須完成油品升級這一硬性要求。而民營煉廠在承擔責任、履行義務的同時，也應該享受到與國有油企一樣的公平待遇。推動民營煉油企業(yè)的油品升級，國家除了行政上的強制命令之外，還需要在原料、資金等方面給予扶持。