國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，其中關(guān)于放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油限制的提議引起市場(chǎng)熱議。長(zhǎng)期以來(lái)，地方煉油企業(yè)深受“糧食”不足的制約，在油品升級(jí)的大背景下，地?zé)拰?duì)原油的渴望更加強(qiáng)烈。專家認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)適度放開(kāi)原油進(jìn)口資質(zhì)限制，鼓勵(lì)地?zé)捚髽I(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)油品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)再受熱議

放開(kāi)對(duì)原油進(jìn)口的限制并非新話題。然而，“383”方案讓這個(gè)話題再度為業(yè)界熱議。

我國(guó)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。從2003年開(kāi)始，國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)組織進(jìn)口。享有這一權(quán)益的只有中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集團(tuán)五家國(guó)有企業(yè)。另外，商務(wù)部每年會(huì)公布原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額。

但實(shí)際上，擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中也有半數(shù)以上都是國(guó)營(yíng)企業(yè)旗下的公司，“非國(guó)營(yíng)”的帽子形同虛設(shè)。從數(shù)量來(lái)看，2012-2014年非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油配額均為2910萬(wàn)噸。自2009年以來(lái)，我國(guó)原油年進(jìn)口量超過(guò)2億噸，到2012年達(dá)到2.71億噸。與龐大的進(jìn)口量相比，非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油配額僅占10%(不考慮配額實(shí)際使用量的情況下)。按照商務(wù)部規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額的企業(yè)需要“近兩年具有原油進(jìn)口業(yè)績(jī)或新經(jīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)主管部門核準(zhǔn)的使用進(jìn)口原油的資質(zhì)”。

對(duì)此，易貿(mào)集團(tuán)副總鐘健指出，絕大多數(shù)地?zé)捚髽I(yè)過(guò)去基本沒(méi)有原油進(jìn)口業(yè)績(jī)，所以這一條件幾乎是不可逾越的門檻。希望今后這一條件會(huì)有所改變。除了進(jìn)口權(quán)的限制之外，在進(jìn)口原油的使用方面也存在著“天花板”。

對(duì)國(guó)內(nèi)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，需要從擁有進(jìn)口權(quán)的幾大國(guó)企手中購(gòu)買原油。而對(duì)于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)又沒(méi)有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口外，在進(jìn)口原油的實(shí)際操作過(guò)程中，必須持有中石油和中石化同意購(gòu)買地?zé)捚髽I(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的原油并安排生產(chǎn)的書(shū)面文件，即所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。不少貿(mào)易商在中亞等地都能找到資源，但苦于沒(méi)有進(jìn)口資質(zhì)，遲遲無(wú)法付諸行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依存度不斷上升。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油對(duì)外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。美國(guó)能源信息署最新發(fā)布的報(bào)告指出，9月份中國(guó)已取代美國(guó)成為全球最大石油凈進(jìn)口國(guó)。

原料不足地?zé)捙瓮?ldquo;甘霖”

長(zhǎng)期以來(lái)，地?zé)捚髽I(yè)深受“糧食”不足的制約。原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)是地?zé)捚髽I(yè)的呼聲。全國(guó)工商聯(lián)曾數(shù)次上書(shū)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開(kāi)原油進(jìn)口管制，允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口自用原油。

如今，地?zé)挼臒捰湍芰φ嘉覈?guó)總煉油能力的20%，可是由于個(gè)體分散、缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)頭企業(yè)，地?zé)捚毡橐?guī)模偏小，缺乏個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力，在“兩桶油”面前顯得微不足道。

地?zé)捚髽I(yè)為何難以做大做強(qiáng)？歸根結(jié)底，油源成為決定其生死的癥結(jié)。

江蘇一家煉油企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，正常情況下，地方煉廠的平均開(kāi)工率僅有30%-40%，因?yàn)闊o(wú)油可煉，所以大量產(chǎn)能閑置浪費(fèi)。目前我國(guó)民營(yíng)煉油廠大致有1.3億噸煉油能力，但每年煉油只有4000萬(wàn)噸。

我國(guó)地方煉廠油源主要來(lái)自兩個(gè)方面:首先是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)，由兩大集團(tuán)每年統(tǒng)一配給的，但這部分只能滿足地?zé)捠种坏男枨?；其次是加工半成?mdash;—燃料油，這是地?zé)捵钪饕挠驮础?/p>

山東東營(yíng)一家地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，地?zé)挼脑陀驮礃O其缺乏，企業(yè)只能加工價(jià)格高昂的燃料油。自2009年1月1日開(kāi)啟，我國(guó)燃料油消費(fèi)稅由0.1元/升提高至0.8元/升，這使得地?zé)捚髽I(yè)煉油成本大幅提升。一般情況下，用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出1000多元。僅繳稅部分，燃料油就比原油每噸要高800元。

另外，在當(dāng)前油品升級(jí)的大背景下，地?zé)捚髽I(yè)對(duì)原油的渴望更加強(qiáng)烈。“加工燃料油的地?zé)捚髽I(yè)存在先天不足。”卓創(chuàng)資訊原油分析師朱春凱表示，燃料油本身就是已經(jīng)過(guò)提取的劣質(zhì)重油，與加工原油相比，要想得到同等品質(zhì)的成品油，需要投入更多的加工設(shè)備和成本。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，放開(kāi)進(jìn)口是市場(chǎng)化的方向，油品升級(jí)步伐的加快也起到推動(dòng)作用。目前地?zé)捰推飞?jí)困難重重，原料缺口大，“想要清潔產(chǎn)品，還得從原料的源頭來(lái)。”

安迅思息旺能源分析師劉傳軍表示，一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)應(yīng)該有更多元的市場(chǎng)主體，應(yīng)該吸引更多國(guó)營(yíng)單位、有資質(zhì)的外資企業(yè)、以及有能力的民營(yíng)企業(yè)參與其中。優(yōu)質(zhì)的地方煉油企業(yè)需要一定的國(guó)家扶持，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)，讓更多民營(yíng)企業(yè)有更多元的原油供應(yīng)渠道。