中國石油大學(xué)教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震日前在接受記者采訪時表示，原油和成品油進出口資質(zhì)管理體制改革方向是不問“出身”，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質(zhì)，是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業(yè)需要。他認為，進一步放開進出口資質(zhì)將惠及下游用戶，并有利于原油和成品油市場有序發(fā)展，但放開的同時要加強監(jiān)管，避免出現(xiàn)市場混亂。

符合改革方向

記者：請介紹一下目前我國原油和成品油進出口資質(zhì)管理的規(guī)定內(nèi)容。

王震：現(xiàn)在整個原油和成品油的進出口管理其實是延續(xù)了加入WTO后的一些承諾，對國有貿(mào)易和非國有貿(mào)易實行不同進口資質(zhì)管理待遇，這是一種對五大國有貿(mào)易商實行保護、對非國有貿(mào)易進行配額制的管理體制。當(dāng)時之所以建立這個體制，是為了防止加入WTO后一下子開放市場，對國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊。應(yīng)該說過去十幾年，這個體制發(fā)揮了很大作用，一定程度上適應(yīng)了形勢。

記者：加入WTO十幾年之后，原油和成品油進出口資質(zhì)進一步放開的可能性有多大？放開資質(zhì)將沿怎樣的路徑展開？哪些企業(yè)獲得資質(zhì)的可能性較大？

王震：今后改革大的方向是不再過于區(qū)分企業(yè)屬性，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質(zhì)，是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業(yè)需要。也就是說，下一步不一定是完全放開，而是先開放給那些規(guī)模較大、有能力滿足煉油工業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)。例如，先放開給那些真正用來煉油的企業(yè)。目前，國內(nèi)成品油油品從國三到國五不斷升級，原油進口資質(zhì)管理應(yīng)與這個趨勢匹配。

利好原油期貨

記者：如何看待原油進出口資質(zhì)放開與原油期貨之間的關(guān)系？

王震：我們現(xiàn)在推廣的原油期貨是國際性的，如果參與的國內(nèi)企業(yè)過少，對穩(wěn)定市場肯定不利。原油進口權(quán)進一步向更多企業(yè)放開，對進一步推進原油期貨是有好處的。

記者：原油資質(zhì)放開會不會導(dǎo)致燃料油進口市場逐漸萎縮？

王震：燃料油一般是渣油，要么用于船舶燃料動力，要么用于電廠、鍋爐等。但在我國，由于進口資質(zhì)問題，很多地?zé)挍]有原油供應(yīng)，這使得他們不得不選擇用燃料油提煉成品油。如果原油進口資質(zhì)進一步放開，更多企業(yè)通過正常進口就能滿足其煉油需求，這將減少對燃料油的使用，但這不能說燃料油市場就萎縮了，而是使其回歸燃料油本身的屬性。

記者：原油進出口資質(zhì)逐步放開，對于地?zé)捚髽I(yè)而言將帶來怎樣的影響？

王震：地?zé)捚髽I(yè)水平參差不齊。改革方向是鼓勵更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)更好地參與到市場競爭中來。那些規(guī)模過小不符合產(chǎn)業(yè)政策、對環(huán)境不友好的企業(yè)，終歸要被淘汰。進一步放開進口資質(zhì)，對民營地?zé)捚髽I(yè)可以說是很好的機會，但前提是要先把自身功夫練起來，那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，放開資質(zhì)對其意義不大。

需加強資質(zhì)管理

記者：成品油進出口資質(zhì)逐步放開，是否與當(dāng)前國內(nèi)成品油市場供應(yīng)充足有關(guān)？國內(nèi)成品油市場是否已到供大于求的時代？

王震：今年成品油供應(yīng)比較寬松，與今年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，這種情況下進一步放開成品油進出口確實是有利時機。但從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要、整個城市和廣大農(nóng)村地區(qū)進一步改善交通運輸?shù)男枨髞砜?，我國對成品油的需求仍處在增長階段。

記者：在放開資質(zhì)的過程中，哪些方面值得注意？

王震：總體說來，進一步放開原油和成品油進出口資質(zhì)，有利于國內(nèi)煉油企業(yè)的良性發(fā)展，也有助于成品油市場實現(xiàn)更加有序的發(fā)展。當(dāng)然，要防止國內(nèi)、國際成品油價差而出現(xiàn)的套利問題，因此放開的前提是要加強監(jiān)管，避免市場出現(xiàn)混亂。

因此，無論是放開原油和成品油還是戰(zhàn)略儲備資質(zhì)進出口，都要從滿足資質(zhì)管理要求出發(fā)。通過資質(zhì)設(shè)置，防止部分企業(yè)利用進出口權(quán)進行投機，同時對資質(zhì)應(yīng)進行動態(tài)管理，根據(jù)不同階段制定不同的資質(zhì)要求。