導(dǎo)讀：根據(jù)此前公布的議程，十八屆三中全會(huì)將于今天閉幕，中國未來十年改革路線圖即將揭曉?；仡櫼酝鶜v次三中全會(huì)，一般都會(huì)審議通過一份“決定”。這份被稱為指導(dǎo)中國發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”，是如何出爐的呢？曾親歷三中全會(huì)文件起草的專家詳解“決定”誕生過程。

起草小組如何組成？

中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥 兼顧地方負(fù)責(zé)人

位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全對這里并不陌生。他參加過三次三中全會(huì)決議關(guān)于改革決定的起草工作，都是在這里進(jìn)行的。

從新華社披露的內(nèi)容看，每次三中全會(huì)決定文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程，一般用時(shí)半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會(huì)召開當(dāng)年的春天成立，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

起草小組的負(fù)責(zé)人通常由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“掛帥”。

高尚全告訴北京青年報(bào)記者，十六屆三中全會(huì)的起草組是2003年4月18日成立的。當(dāng)時(shí)正是防治“非典”最緊張的時(shí)刻，組長是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶，副組長是國務(wù)院副總理曾培炎。溫家寶曾擔(dān)任過多次全會(huì)文件起草組組長，1994年時(shí)任中央書記處書記的他，就曾負(fù)責(zé)起草小組的工作。

起草小組的成員通常由來自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會(huì)根據(jù)每次全會(huì)的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。

以十四屆三中全會(huì)決議文件的起草成員為例。時(shí)任國務(wù)院研究室副主任王夢奎回憶，小組成員共25人，包括國務(wù)院副秘書長何椿霖、中宣部副部長鄭必堅(jiān)、財(cái)政部副部長項(xiàng)懷誠、上海市副市長徐匡迪等人。

“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會(huì)的報(bào)告和許多次中央全會(huì)決定的起草，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加。” 王夢奎說。

十四屆三中全會(huì)聚焦社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽(yù)所長趙海寬、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長張卓元等專家。

而十七屆三中全會(huì)的主題是農(nóng)業(yè)，所以起草組成員有來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者。

起草工作怎么展開？

分解任務(wù) 難點(diǎn)反復(fù)討論

起草小組成立后，通常會(huì)初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個(gè)“小小組”負(fù)責(zé)某個(gè)部分具體內(nèi)容的擬訂。

以十四屆三中全會(huì)決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來歸納合并為50條。高尚全說，他當(dāng)時(shí)和國家計(jì)委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個(gè)“小小組”，負(fù)責(zé)“培育和發(fā)展市場體系”這一部分內(nèi)容。

作為“綱領(lǐng)性”文件，全會(huì)的決議會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個(gè)觀點(diǎn)的闡述都經(jīng)過深思熟慮。當(dāng)遇到各方有不同意見時(shí)，往往要經(jīng)過反復(fù)討論才能達(dá)成一致。

讓高尚全印象最深刻的，是“勞動(dòng)力市場”寫入十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的過程。

上世紀(jì)90年代，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場”和“勞動(dòng)就業(yè)市場”。當(dāng)時(shí)有種看法是：勞動(dòng)力怎么能進(jìn)入市場呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場會(huì)影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動(dòng)力市場是生產(chǎn)要素市場不可缺少的組成部分。

在一次中央政治局常委會(huì)就決議文件的討論會(huì)上，高尚全獲邀列席。為了爭取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說了五條理由，說明確立勞動(dòng)力市場對于建立市場經(jīng)濟(jì)的重要性。當(dāng)時(shí)會(huì)上沒有對此進(jìn)行繼續(xù)討論，時(shí)任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動(dòng)力市場，社會(huì)上能不能接受？

高尚全告訴北青報(bào)記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說自己昨天不該在常委會(huì)上發(fā)言。但是我當(dāng)時(shí)有個(gè)沖動(dòng)，如果不發(fā)言，勞動(dòng)力市場的概念可能就出不來了。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。”

后來，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場的材料報(bào)送給江澤民，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委。“勞動(dòng)力市場”最終寫入了決議。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何參與其中？

提出總體思路 赴各地進(jìn)行調(diào)研

三中全會(huì)決定文件的起草是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。通常，在每次決定起草前，中共中央總書記都會(huì)對決定的總體思路、基本框架、重點(diǎn)要點(diǎn)等作出指示。在起草過程中，也會(huì)多次根據(jù)文件的進(jìn)展，提出指導(dǎo)性意見。

高尚全記得，在參加1984年十二屆三中全會(huì)決議起草時(shí)，當(dāng)時(shí)社會(huì)上仍有不少人認(rèn)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“商品經(jīng)濟(jì)”是對立的。曾參加十二大報(bào)告起草的一位部門負(fù)責(zé)人在給有關(guān)部門的信中說，“絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括成商品經(jīng)濟(jì)”。因此，在起草過程中，把“商品經(jīng)濟(jì)”寫入文件遇到很大阻力，最初的提綱仍是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”。

據(jù)張卓元教授主編的《新中國經(jīng)濟(jì)學(xué)史綱（1949-2011）》記載，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦看到這個(gè)提綱后很不滿意，因此重新調(diào)整了文件起草班子。中央在反復(fù)征求各方意見后，把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫入決定。鄧小平在評價(jià)這次會(huì)議文件的時(shí)候說，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好……有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。”

在三中全會(huì)召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)人赴全國各地進(jìn)行調(diào)研，也逐漸成為一項(xiàng)慣例。

十六屆三中全會(huì)文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等地調(diào)研。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進(jìn)行調(diào)查研究，對文件的形成作出貢獻(xiàn)。

十七屆三中全會(huì)前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并前往滁州市鳳陽縣小崗村，考察農(nóng)村改革發(fā)展情況。隨后的三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

本屆三中全會(huì)的主題是“全面深化改革”。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，自十八大以來，習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)行了17次離京調(diào)研，其中16次都提到“改革”。