■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任 錢(qián)平凡

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是三中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。三中全會(huì)同時(shí)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的問(wèn)題是交易，交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，如果產(chǎn)權(quán)不清晰就無(wú)法進(jìn)行交易。

解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。目前，煤炭行業(yè)有很多糾紛，這個(gè)問(wèn)題在山西更為凸顯。山西煤炭資源整合中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，很大程度上是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰造成的。

跟土地一樣，煤礦是不允許私人擁有的，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是個(gè)人承包的，這就導(dǎo)致煤礦產(chǎn)權(quán)不清晰。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，整合中就容易產(chǎn)生糾紛。因?yàn)檎仙婕把a(bǔ)償問(wèn)題，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多以最初的價(jià)格為依據(jù)，實(shí)際上煤礦幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，價(jià)格已經(jīng)漲了很多。但是，轉(zhuǎn)讓承包協(xié)議沒(méi)有辦法寫(xiě)清楚這一內(nèi)容，原因是承包人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。

煤炭行業(yè)的這一現(xiàn)象跟房地產(chǎn)行業(yè)的小產(chǎn)權(quán)房是一個(gè)概念。煤炭資源是國(guó)有的、地方的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、司法機(jī)關(guān)的，個(gè)人承包或購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦后，只進(jìn)行生產(chǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的，但要轉(zhuǎn)讓過(guò)戶只能簽協(xié)議，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)權(quán)，過(guò)不了戶。這就像個(gè)人購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房之后一樣，住著是沒(méi)關(guān)系的，但是房?jī)r(jià)漲了，想賣掉的話只能靠簽協(xié)議。

另外，產(chǎn)權(quán)不清晰對(duì)煤礦安全、資源保護(hù)也產(chǎn)生了不利影響。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，很多煤礦沒(méi)有長(zhǎng)久打算，急功近利，資源開(kāi)采“挑肥揀瘦”，安全工作也不到位。如果有產(chǎn)權(quán)的話就不一樣了，煤礦業(yè)主可以把資源買(mǎi)下來(lái)，買(mǎi)下來(lái)就是自己的了，就會(huì)加大安全投入，盡可能地回收資源，吃干榨凈。從這個(gè)角度來(lái)看，建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)是一件非常重要的事情。

我認(rèn)為，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度后，對(duì)資源保護(hù)、煤礦安全、兼并重組等方面都有積極的意義。目前，各地煤礦兼并重組的問(wèn)題比較多。如果有了清晰產(chǎn)權(quán)的話，大家就可以名正言順地進(jìn)行交易。

總之，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)就不存在交易，因此法律要保護(hù)產(chǎn)權(quán)。