民眾反電力私有化

—專家分析，私營(yíng)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，成本高

柏林要求電力公有化的原因有兩個(gè)。一是電價(jià)不斷上漲。過(guò)去兩年，德國(guó)家庭用電價(jià)格實(shí)際上漲了近10%，目前為每度26歐分，在歐洲僅次于丹麥，預(yù)計(jì)電價(jià)在未來(lái)10年內(nèi)還將上漲50%以上。二是瑞典公司Vattenfall在發(fā)展可再生能源方面不夠積極，柏林只有1.4%的電力來(lái)自可再生能源，而全國(guó)的比例為25%.從全民公投的結(jié)果看，83%的投票者支持公有化，但是投票人數(shù)未能達(dá)到選民總?cè)藬?shù)的25%，以微弱差距敗北。Vattenfall在柏林的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證將于2014年到期，鑒于電力公有化努力失敗，如果沒有其他變數(shù)，Vattenfall或?qū)⒀娱L(zhǎng)20年的運(yùn)營(yíng)合同。

漢堡在9月份全國(guó)大選當(dāng)天舉行了類似投票。在50多家環(huán)保組織、消費(fèi)者團(tuán)體和教會(huì)組織的鼓動(dòng)下，51%的民眾主張政府從兩大電力公司中買回電網(wǎng)全部股權(quán)。漢堡市政府預(yù)計(jì)將為此籌資20億歐元。

柏林50HZ電網(wǎng)公司調(diào)度中心的廖宇對(duì)記者表示，柏林和漢堡民眾支持電力公有化的理由基本相同，并且民調(diào)支持率也較高。投票結(jié)果一個(gè)成功，一個(gè)失敗，原因主要是技術(shù)層面的：漢堡選在大選日投票，所以投票率高；柏林投票當(dāng)天是少有的商店開門的星期天（德國(guó)通常周日商店不營(yíng)業(yè)），所以投票率較低。此外，柏林市政府債務(wù)過(guò)高（約600億歐元），也影響了選民情緒。

德國(guó)在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)大興電力私有化之風(fēng)，如今這一趨勢(shì)正反向而行。據(jù)美國(guó)彭博新聞社統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，德國(guó)新建公共電網(wǎng)企業(yè)70多家，200多個(gè)私人電網(wǎng)被接管。英國(guó)格林威治大學(xué)的報(bào)告說(shuō)，電力公有化不僅在德國(guó)，在英國(guó)、法國(guó)、芬蘭也無(wú)不如此。究其原因，主要是私營(yíng)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率太低、成本太高，不少電網(wǎng)企業(yè)瀕臨倒閉。

能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

—亟須建立完善的智能化電力輸送、儲(chǔ)存和分配系統(tǒng)

讓電力行業(yè)更加頭疼的問(wèn)題是德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型政策。2011年福島核事故后，德國(guó)政府決定棄核。8座核電站當(dāng)即關(guān)閉，另9座核電站將在2022年之前逐步退出。到2050年，德國(guó)將把可再生能源占能源供應(yīng)的比重從20%增加到80%以上。

早在2000年，德國(guó)就通過(guò)了《清潔能源法》，通過(guò)強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)民眾發(fā)展可再生能源。此舉成為日后全球光伏產(chǎn)業(yè)暴發(fā)的催化劑。但電價(jià)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了很大的副作用。過(guò)去10年，德國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)1000億歐元，占新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求（2011年數(shù)據(jù)）。從某種程度上講，補(bǔ)貼是新能源生存的主要支柱。

大批德國(guó)民眾通過(guò)安裝屋頂太陽(yáng)能電池板享受了豐厚補(bǔ)貼。而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)法律，他們必須讓新能源發(fā)電上網(wǎng)，自己卻不能從中分一杯羹，還需付出更多努力穩(wěn)定電網(wǎng)。由于新能源的發(fā)展，電力企業(yè)在火電、核電等傳統(tǒng)發(fā)電廠的投資變得不可持續(xù)。德國(guó)的四大電力企業(yè)E.ON、RWE、Vattenfall、EnBW紛紛出現(xiàn)巨額虧損或盈利大幅下降的情況，股價(jià)滑至十多年來(lái)最低。

另一方面，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型亟須改造和新建電網(wǎng)。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署可再生能源專家托比亞斯。羅特哈徹對(duì)記者表示，德國(guó)發(fā)展可再生能源面臨兩個(gè)矛盾。一個(gè)矛盾是，70%的人口住在城市，但能源生產(chǎn)主要在農(nóng)村和山區(qū)。另一個(gè)矛盾是，人口和工業(yè)集中在南部，而風(fēng)能主要集中在北部。而且風(fēng)能和太陽(yáng)能供給不穩(wěn)定，“看天吃飯”，必須建立完善的智能化電力輸送、儲(chǔ)存和分配系統(tǒng)，才能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

不久前，記者去漢堡參觀海上風(fēng)電場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前德國(guó)在北海已建好的四個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)中，由于電網(wǎng)建設(shè)沒能同步跟上，只有兩個(gè)能風(fēng)電場(chǎng)夠并網(wǎng)發(fā)電。

誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為德國(guó)電網(wǎng)建設(shè)埋單？電力企業(yè)如今自顧不暇，投資者仍在觀望。德國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)成為關(guān)鍵。當(dāng)前德國(guó)總理默克爾正忙于同社民黨談判組閣。預(yù)計(jì)聯(lián)合政府組成后，有望廓清能源轉(zhuǎn)型的政策路線圖。中國(guó)投資者或許也可從中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。