習(xí)近平總書(shū)記在就 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。他說(shuō)，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在電力事業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)沒(méi)有在電力資源配置中起決定性作用，既意味著政府干預(yù)過(guò)多，也意味著政府監(jiān)管不到位。“不該管的管的過(guò)多”和“該管的沒(méi)有管好”是一個(gè)硬幣的兩面。

使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，除了“有形之手”要“收手”、“放手”，有所不為外，還要更好發(fā)揮政府作用。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果——實(shí)施法律和規(guī)則，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的制度，矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)效率和平等——重點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)直接配置資源。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。另一大亮點(diǎn)是，《決定》要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這就意味著，包括煤炭、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能乃至生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的所有電力資源，將有更明確的“主人”來(lái)監(jiān)管和呵護(hù)。在“使用資源付費(fèi)”成為天經(jīng)地義的原則后，電力資源配置必將更少浪費(fèi)，更有效率。

除了至關(guān)重要的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，還有兩大因素將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈——外部性和市場(chǎng)勢(shì)力。這是電力市場(chǎng)的顯著特征，也是電力市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)所在。兩者都必須由政府“伸手”矯正。

外部性在電力領(lǐng)域顯著存在。我國(guó)煤電比重過(guò)高，就與煤炭利用的負(fù)外部性和清潔能源的正外部性都沒(méi)有內(nèi)部化有關(guān)——煤炭利用價(jià)格沒(méi)有反映環(huán)境成本，清潔能源價(jià)格沒(méi)有反映環(huán)境價(jià)值?！稕Q定》規(guī)劃了系統(tǒng)的生態(tài)文明制度，確定了“污染環(huán)境破壞生態(tài)付費(fèi)”原則?！稕Q定》還提出，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。矯正性稅收（針對(duì)污染）和補(bǔ)貼（針對(duì)清潔電力）使外部性內(nèi)在化，將使電力資源配置效率在考慮社會(huì)成本的情況下達(dá)致最優(yōu)。

外部性之外，電力行業(yè)規(guī)模巨大、資本密集和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的客觀存在，使市場(chǎng)勢(shì)力成為電力市場(chǎng)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

《決定》提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！稕Q定》還提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。顯然，我國(guó)將在壟斷現(xiàn)象明顯的電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分離競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管。

此外，電力普遍服務(wù)等領(lǐng)域也是市場(chǎng)難以企及的領(lǐng)域，必須政府來(lái)主導(dǎo)。我國(guó)還有數(shù)百萬(wàn)人沒(méi)有用上電。這需要政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)電力公共服務(wù)和普遍服務(wù)均等化。

“有形之手”一收一伸、有所不為有所為——更好發(fā)揮政府作用后，我國(guó)電力市場(chǎng)必將健康成長(zhǎng)。