當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日，歐盟委員會發(fā)表聲明稱，將從本月6日起對未參與“價(jià)格承諾”的出口歐盟的中國太陽能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，為期兩年。在其發(fā)表的聲明中，歐盟委員會確定了自今年8月起參與“價(jià)格承諾”的中國企業(yè)名單，并表示，此征稅措施只適用于未參加“價(jià)格承諾”的中國企業(yè)。而當(dāng)時(shí)沒有簽署價(jià)格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)則要被征收稅率高達(dá)47.6%的反傾銷懲罰性關(guān)稅。

8月2日，中歐之間的光伏貿(mào)易爭端以“價(jià)格承諾”的形式達(dá)成和解，其核心內(nèi)容是中國太陽能板出口歐盟的最低價(jià)格為0.56歐元/瓦，出口上限為7GW。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品銷往歐盟的中國太陽能板出口商當(dāng)中的70%參與了“價(jià)格承諾”。

“價(jià)格承諾”企業(yè)無事

中歐光伏貿(mào)易爭端源于歐委會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進(jìn)口的太陽能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額高達(dá)210億歐元(約合285億美元)。這項(xiàng)貿(mào)易爭端被稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

今年8月2日，歐委會宣布中歐光伏貿(mào)易爭端以“價(jià)格承諾”的形式達(dá)成“友好解決方案”，其核心內(nèi)容是中國太陽能板出口商要設(shè)定一個(gè)最低價(jià)，即在歐洲銷售產(chǎn)品的價(jià)格不會低于此最低價(jià)。

最終簽署價(jià)格承諾的中國企業(yè)有121家，包括英利、尚德、賽維、天合光能、晶科等光伏大廠均出現(xiàn)在了“免稅”榜單上。

一位光伏企業(yè)的高管對記者表示，這次聲明內(nèi)容只是之前光伏爭端的一個(gè)細(xì)節(jié)，對參與價(jià)格承諾的光伏企業(yè)沒有任何影響，不過，對于那些沒有參加價(jià)格承諾的企業(yè)影響較大。

退出歐洲開拓新市場

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，隨著歐盟對未參與“價(jià)格承諾”中國光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅，意味著這些企業(yè)將基本退出歐洲市場。本來中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場主要就是薄利多銷，利潤不高，如果征收雙反關(guān)稅后，企業(yè)基本沒有利潤空間，也不可能跟其他企業(yè)競爭，只有退出市場。

而企業(yè)方面也表示，“之前中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場基本就是薄利多銷，利潤空間不高，現(xiàn)在要被征收雙反關(guān)稅，企業(yè)就基本沒有利潤可言，也不可能跟其他企業(yè)競爭，只有退出市場。”當(dāng)然，這些企業(yè)在當(dāng)時(shí)考慮是否簽署價(jià)格承諾時(shí)必然已經(jīng)考慮到了上述因素。

歐洲市場漸冷已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。除光伏面板外，歐盟上周決定對用于生產(chǎn)光伏板的光伏玻璃征收暫時(shí)性懲罰關(guān)稅，為期6個(gè)月。之后由歐盟成員國決定，是否將征收期限延長兩年。

在此背景下，對市場趨勢向來敏感的中國企業(yè)已經(jīng)提前將重心從歐美向日本、印度、中國、南非等新興市場轉(zhuǎn)移。“未參與價(jià)格承諾的企業(yè)，需要加緊擴(kuò)展內(nèi)地市場，同時(shí)積極開發(fā)其他國際市場，這樣才能把影響降到最低。歐盟這次事件給中國光伏企業(yè)敲響了警鐘，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)沒有前途，未來國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該增加產(chǎn)品附加值、提高技術(shù)含量，這樣才能避免低價(jià)競爭，也能免受雙反困擾。”業(yè)內(nèi)專家說。

輝倫太陽能新聞發(fā)言人袁全在接受媒體記者采訪時(shí)表示，輝倫之前已經(jīng)開始將市場重點(diǎn)轉(zhuǎn)回國內(nèi)，同時(shí)關(guān)注南非、南美、東南亞等新興市場，減少對歐洲市場的依賴。“同時(shí)，我們也在試圖通過模式創(chuàng)新，尋求和非光伏傳統(tǒng)渠道合作的可能。”袁全說。

據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清在2013年光伏領(lǐng)袖峰會上透露的數(shù)據(jù)，中國和歐盟就光伏產(chǎn)品爭端達(dá)成價(jià)格協(xié)議后，中國對歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%，對美國出口占總出口量比重從之前的20%下降到10%左右，日本成為中國光伏產(chǎn)品第二大出口國，占比超過20%。

光伏企業(yè)人士也提醒，在大家都采取轉(zhuǎn)移市場，開拓新興市場的戰(zhàn)略時(shí)，要警惕新一輪價(jià)格戰(zhàn)。

雙反目的何在?

中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為，歐盟“雙反”事件已經(jīng)過去一段時(shí)間，負(fù)面影響早已波及整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，在中國光伏巨頭全面收縮海外市場、擴(kuò)張本土市場之際，懲罰性關(guān)稅的落實(shí)對經(jīng)濟(jì)方面的影響并非最大，來自中歐能源領(lǐng)域的摩擦著實(shí)給中國政府和中國企業(yè)敲響了警鐘。即便是能源領(lǐng)域的深化合作還在繼續(xù)，未來中國巨頭仍可能遭遇不公正待遇，而此次光伏“雙反”或僅是歐盟吸引中國直接投資的工具。

單從光伏產(chǎn)業(yè)來看，歐盟光伏產(chǎn)品并不具備太大的技術(shù)優(yōu)勢，成本管控方面與中國企業(yè)相比有一定差距，價(jià)格競爭環(huán)節(jié)中國產(chǎn)品幾乎完勝。就在中國國內(nèi)市場和歐盟市場全面收縮的情況下，若要盡可能的保存當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)，非正常的干預(yù)便成了歐盟的首要選擇，而“雙反”則是歐盟打壓中國光伏業(yè)的最佳武器，中歐貿(mào)易摩擦常年存在，實(shí)施征收懲罰性關(guān)稅對歐盟來說是再平常不過的事情。即便完全趕走了中國企業(yè)，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)也難以有效復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還需要相當(dāng)長一段時(shí)間。由此可見，歐盟“雙反”的真正目的并非為了單純解決光伏問題。

歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟是常態(tài)，其復(fù)蘇步伐必然比中國、美國、日本慢許多，千瘡百孔的實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不能有效支撐歐元區(qū)的企穩(wěn)回暖，稍有不慎還有可能使整體經(jīng)營環(huán)境大幅惡化，此時(shí)投資便成了拉動經(jīng)濟(jì)的最好手段。由于歐盟內(nèi)部對政府開支的管控較為嚴(yán)格，依靠政府大規(guī)模上馬項(xiàng)目的可能性較小，而知名跨國公司則把擴(kuò)張重心放在亞非拉等發(fā)展中國家，資金短缺問題便格外凸顯。以光伏為跳板、讓中國政府和中國企業(yè)采取更加積極的投資態(tài)度才是歐盟的真實(shí)意圖，高鐵、通信、能源領(lǐng)域的多項(xiàng)合作將加快中國資金向歐盟的流入速度，而經(jīng)濟(jì)的回暖會隨著直接投資的增加逐漸顯現(xiàn)出來。

光伏“雙反”只是一個(gè)插曲，中歐貿(mào)易摩擦還會不斷上演，歐盟經(jīng)濟(jì)萎靡之時(shí)需要中國直接投資“補(bǔ)血”，而歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)又需要削弱中國新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，光伏巨頭與歐盟合作伙伴的關(guān)系非常萎靡，管理層在學(xué)會與狼共舞的同時(shí)，還必須時(shí)刻將主打市場放在國內(nèi)。畢竟，只有強(qiáng)大的內(nèi)需才能真正支撐中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。