編者按：2013年12月12日，墨西哥眾議院以354票贊成、134票反對的表決結(jié)果通過了能源改革法案。墨西哥政府推動的能源改革，旨在改變該國能源產(chǎn)業(yè)存在的制度僵化、效率低下和先進技術(shù)與設(shè)備缺乏等現(xiàn)狀。

坐擁資源，卻受制于技術(shù)和資金，石油產(chǎn)量連年下降，只能望“油”興嘆，墨西哥終于革故鼎新，邁出關(guān)鍵一步。本版關(guān)注墨西哥能源改革行動，與讀者一同見證這個老牌資源國如何在改革中謀求新生。

2013年12月，墨西哥議會通過了一項對該國能源領(lǐng)域意義重大的立法，修訂了墨西哥憲法中的核心條款。12月11日，在經(jīng)過一場對現(xiàn)存能源形勢危機的徹夜商談后，墨西哥參議院通過了法案，在原草案的基礎(chǔ)上基本沒有修改。在墨西哥兩黨革命制度黨和國家行動黨占據(jù)眾議院絕對優(yōu)勢地位的情況下，雖然有一些反對的聲音出現(xiàn)，但法案仍然輕而易舉地通過了。

在這場能源改革中，有三個方面值得在法案修訂當中注意。

改革輻射多個領(lǐng)域

顯而易見，在長達295頁的墨西哥能源改革法案當中，有關(guān)石油改革和墨西哥國家石油（Pemex）體制改革的條款占了絕大部分。雖然在墨西哥能源領(lǐng)域當中，電力遠遠不及墨西哥的石油一樣具有鮮明的政治傾向，但從墨西哥打造能源領(lǐng)域長足的競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，電力的地位同樣不容小覷。目前來看，墨西哥能源改革法案的出臺，也會是電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點和里程碑。

隨著墨西哥石油領(lǐng)域的“寡頭”墨西哥國家石油體制機制的轉(zhuǎn)變，該國電力領(lǐng)域的“一枝獨秀”——墨西哥國家電力公司（CFE），也將被迫從現(xiàn)在的壟斷地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覈衅髽I(yè)和“高產(chǎn)的公有公司”。

墨西哥的能源改革即將催生一家獨立的操控機構(gòu)——國家能源調(diào)控中心（CENACE），該機構(gòu)現(xiàn)在仍是國家電力公司的一家下屬單位。機構(gòu)成立后，將致力于刺激參與發(fā)電領(lǐng)域的私企盯緊需求增長實現(xiàn)發(fā)展，同時對墨西哥不受歡迎的電力關(guān)稅做出調(diào)整。

與此同時，改革法案也會繼續(xù)強調(diào)國家在電力領(lǐng)域的作用，以及國家電力公司在輸配電方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見，這將會吸引大量基礎(chǔ)設(shè)施投資和透明可行的聯(lián)動政策，推動改革法案中憧憬的市場早日實現(xiàn)。

期待墨西哥的能源改革需要極大耐心，而電力領(lǐng)域的改革甚至需要用放遠數(shù)年甚至數(shù)十年的長遠眼光看待。但此次的能源改革仍然不可避免地對電力領(lǐng)域的發(fā)展起到重要影響。

秘魯模型的力量

一直以來，有關(guān)墨西哥能源改革將向何處去的觀點，圍繞著如何借鑒挪威、巴西和哥倫比亞這3個國家的石油公司模型展開。在墨西哥參議院制定和批準的能源法案中，也可以清晰看到這3個國家的印記，如敦促成立主權(quán)石油基金和管理方式，明顯是在效仿挪威的先例。但墨西哥能源改革的草案修訂者也沒有錯過大家對巴西最近有關(guān)鹽下層油的石油法修訂的爭議。

秘魯石油管理也值得借鑒。在法案中，有關(guān)秘魯模型的章節(jié)引人入勝，又極富說服力。秘魯這個南美洲國家，其在石油和天然氣許可證方面的靈活程度吸引了全球投資者的目光。秘魯并不是主要產(chǎn)油國，卻已經(jīng)實現(xiàn)了多輪國際招標，并與多家世界主要石油公司簽訂合同。從墨西哥民眾仍在糾結(jié)的“碳氫化合物國有化”，到合同條款、納稅和特許權(quán)機制的制定，秘魯都是墨西哥在實現(xiàn)油氣改革突破當中值得深入研究的案例。

值得一提，秘魯模型也印證了近日國際投資商團和國際石油公司的審慎樂觀態(tài)度。

細節(jié)中的隱憂

近日的墨西哥能源改革行動可以說是墨西哥歷史上濃墨重彩的一筆。從其制定的295頁法案可以看出法案制定人士殫精竭慮的思考，也凸顯了墨西哥技術(shù)專家和官員的能力。然而，唯一沒變的是即將被細節(jié)豐滿的后續(xù)立法在其能源改革方面的重要性。法案的靈活性是一個巨大的優(yōu)勢，但也暗示著憲法修訂的巨大工程才剛剛開始。

墨西哥國會已經(jīng)決定在規(guī)定時間內(nèi)完善一些領(lǐng)域的后續(xù)立法和條例，有很大一部分都相當激進。

第一輪招標之前的角力至關(guān)重要。墨西哥國家石油的姿態(tài)和招標流程會經(jīng)過很長的周期才能改變前來競標的私企的命運。

為了讓改革行之有效，墨西哥能源部、國家油氣委員會和墨西哥國家石油各自的職責必須明確劃分，對上游領(lǐng)域投資的許可證發(fā)放和競標程序也需明確；此外，新成立的國家油氣委員會的架構(gòu)也非常重要。1997年和2003年巴西和哥倫比亞各自頒布上游投資監(jiān)管條例就說明，有效的能源改革需要行動力和政治能力強的權(quán)威人士進行領(lǐng)導(dǎo)。

總之，兩大能源巨頭墨西哥國家石油和墨西哥國家電力公司數(shù)十年來壟斷地位的打破，不是僅僅一項立法就能實現(xiàn)的。兩大巨擘從國有壟斷企業(yè)向營利企業(yè)的轉(zhuǎn)變，也需要更高級領(lǐng)導(dǎo)層面敏銳的政治觸覺。

借用美國前國務(wù)卿迪安·艾奇孫的話，參與墨西哥能源新篇章譜寫的人們能夠理性面對現(xiàn)實，合理規(guī)劃發(fā)展，目睹這一切的轉(zhuǎn)變讓人驚喜。（杰雷米·馬丁 石一久 譯）

（作者系美國美洲協(xié)會能源項目主管）