財(cái)政預(yù)算簡單說，就是對政府收支安排的預(yù)測、計(jì)劃。新的一年，錢怎么花？如何花在刀刃上？不是各個(gè)部門說了就算，要有人民監(jiān)督，人大常委會(huì)就是代表人民來行使監(jiān)督權(quán)。

從組建財(cái)經(jīng)代表小組，到擴(kuò)大初審時(shí)間；從推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，到網(wǎng)絡(luò)直播大額專項(xiàng)資金詢問……剛剛過去的“屆首之年”，市人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督、初審方面有諸多創(chuàng)新。

專業(yè)性很強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算，漸漸從過去緊鎖的“保險(xiǎn)柜”中解放出來，離普通老百姓越來越近。

創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新一

首建56人財(cái)經(jīng)代表小組

2013年12月2日，北京會(huì)議中心，市人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織召開新一年預(yù)算初審會(huì)，會(huì)上首次創(chuàng)新組建了市人大財(cái)經(jīng)代表小組。小組由17個(gè)代表團(tuán)按照人數(shù)比例，每團(tuán)推薦2到5位代表共計(jì)56人組成。

“組建財(cái)經(jīng)代表小組，意在擴(kuò)大代表的參與程度。”市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任陳京樸說，一方面，財(cái)經(jīng)小組成員可以把市民的意見帶到初審會(huì)議上；另一方面，代表們參與了初審，對預(yù)算報(bào)告會(huì)有更深入的了解，可以在會(huì)前充分表達(dá)意見、建議，相當(dāng)于將監(jiān)督環(huán)節(jié)前移，更好地促進(jìn)政府改進(jìn)預(yù)算。

初審會(huì)時(shí)間也由過去的一天半增加到了三天，并且適當(dāng)增加豐富了預(yù)算草案的審議內(nèi)容。為讓代表了解專業(yè)性很強(qiáng)的預(yù)算工作，會(huì)議還特意增加半天時(shí)間，由市財(cái)政等部門對“四本預(yù)算”作專題解讀介紹說明。

另外新增的兩個(gè)半天，則用于“針對某政府部門預(yù)算或大額專項(xiàng)資金進(jìn)行專題審議”以及全體參會(huì)人員研讀會(huì)議材料。會(huì)議上，專題審議的對象選取了市政市容委的部門預(yù)算及其“城市環(huán)境綜合整治”專項(xiàng)資金，代表們現(xiàn)場提出了不少意見、建議，相當(dāng)于對預(yù)算再一次進(jìn)行了評估。創(chuàng)新二

7個(gè)專門委員會(huì)參與審查

與往年只有財(cái)經(jīng)委參與預(yù)算的初審不同，2013年，7個(gè)專門委員會(huì)全面參與了預(yù)算審查，擴(kuò)大了審查范圍，統(tǒng)籌提升了市人大對政府的整體監(jiān)督能力。

法制、內(nèi)司、財(cái)經(jīng)、科教、城建、農(nóng)村、民僑等7個(gè)專門委員會(huì)，在初審會(huì)議召開前，根據(jù)各自日常工作對口聯(lián)系的政府部門范圍，開展了座談?wù){(diào)研活動(dòng)，并在初審會(huì)上發(fā)表了對2014年部門預(yù)算和大額專項(xiàng)資金預(yù)算編制情況的初步審查意見和建議。

“專委會(huì)全部參與，提出的意見更有針對性，更加專業(yè)，也是預(yù)算審查工作的創(chuàng)新。”陳京樸告訴記北京晨報(bào)記者。

“各專委會(huì)全面參與審查”的探索，在這次初審會(huì)上初顯成效：幾個(gè)專委會(huì)認(rèn)為，部分“大額專項(xiàng)資金”存在“錢等項(xiàng)目”的情況，影響了使用效果；市人大城建環(huán)保委通過調(diào)研提出，本市實(shí)施的公共交通低票價(jià)政策，帶來了財(cái)政補(bǔ)貼連年增長和財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，建議調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制；市人大教科文衛(wèi)體委發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算支出結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方，一些單位的預(yù)算中有費(fèi)用直接用于投給企業(yè)，偏離了財(cái)政科技資金的使用方向。

創(chuàng)新三

大額詢問首開網(wǎng)絡(luò)直播

財(cái)政預(yù)算如何讓百姓看得見、看得懂？過去的一年，市人大常委會(huì)在這方面做出了嘗試。

去年11月，一場針對大額專項(xiàng)資金的專題詢問鎖定有著10億元規(guī)模的“旅游專項(xiàng)”。專題詢問持續(xù)約2個(gè)小時(shí)，共9位常委會(huì)委員提問，還設(shè)定了“追問”環(huán)節(jié)，市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答問。常委會(huì)委員將發(fā)問的焦點(diǎn)問題聚焦在三個(gè)方面：錢往哪花、錢怎么定、錢怎么花得更好。

會(huì)場外，市民可以通過市人大網(wǎng)站和千龍網(wǎng)同步全程觀看視頻直播。“我們希望通過‘解剖麻雀’的方式，以點(diǎn)帶面，使預(yù)算監(jiān)督更深一步。”陳京樸說。

除了首開網(wǎng)絡(luò)直播外，過去的一年，常委會(huì)還全面了解了11項(xiàng)市級大額專項(xiàng)資金改進(jìn)管理工作，選擇了重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、文化創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、節(jié)能減排及大氣污染這4項(xiàng)專項(xiàng)資金，以是否體現(xiàn)或偏離財(cái)政資金的公益屬性為重點(diǎn)，檢查資金主管部門的落實(shí)情況。

創(chuàng)新四

預(yù)算績效管理試點(diǎn)增3倍

一些單位存在“要錢容易、花錢隨意”的頑疾，為加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，去年，本市預(yù)算績效管理試點(diǎn)單位從前一年的3家擴(kuò)大到了12家。

陳京樸介紹說，去年，市人大常委會(huì)對市教委、規(guī)劃委、水務(wù)局、金融局等試點(diǎn)部門進(jìn)行了全過程跟蹤監(jiān)督，對市安監(jiān)局、中醫(yī)局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改跟蹤，增加了對預(yù)算績效的審計(jì)、考核和問責(zé)，取得了不錯(cuò)的效果。

創(chuàng)新成效

為治理大氣污染多得12.5億元

財(cái)政預(yù)算就像一個(gè)大蛋糕，幾刀下去，總會(huì)有多有少，不合適的就得重新“改刀”。

通過上述創(chuàng)新之舉，市人大常委會(huì)在去年年末提出了初審意見，對預(yù)算提出了調(diào)整方案——初審提出：“集中財(cái)力解決空氣污染治理投入”。

陳京樸介紹，初審建議，政府調(diào)減一些產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鏈的大額專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌一部分資金分給“治理大氣污染”，方案被采納，為治理大氣污染“多得”了12.5億元的資金。據(jù)悉，這部分統(tǒng)籌調(diào)減再分配的資金是從各個(gè)產(chǎn)業(yè)中調(diào)減過來的，涉及了很多部門，實(shí)屬不易。

將就“預(yù)算改革”做專題調(diào)研

市人大常委會(huì)的初審意見，還提出了推進(jìn)“預(yù)算制度改革”。據(jù)悉，目前，市委市政府已經(jīng)采納意見，正在醞釀改革。

市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，北京的預(yù)算是支撐加快發(fā)展的預(yù)算，已經(jīng)形成了一個(gè)比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢，北京要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要治理“大城市病”，錢從哪來？只能深化預(yù)算制度改革，調(diào)整打破固化的預(yù)算利益格局。

“一方面，要做的事情沒有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項(xiàng)目卻浪費(fèi)非常嚴(yán)重。”據(jù)了解，今年，市人大將針對“預(yù)算改革”進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)預(yù)算制度從整體上改革，使預(yù)算能夠和首都城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。

今年亮點(diǎn)

社?；痤A(yù)算首次提交審查

即將召開的人代會(huì)將審查、批準(zhǔn)公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算四本預(yù)算，首次實(shí)現(xiàn)全口徑政府預(yù)算審查。其中，備受關(guān)注的社保基金預(yù)算，將首次進(jìn)入公眾的視野。

全口徑預(yù)算就是把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，不存在游離于預(yù)算外的政府收支。“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督”是十八大報(bào)告提出的要求。據(jù)悉，市人大常委會(huì)去年先后赴全國人大、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局調(diào)研，多次召開“全口徑預(yù)算監(jiān)督”研討會(huì)。

陳京樸介紹，今年還有部分新增內(nèi)容提交審議：全過程預(yù)算績效管理的部門要達(dá)到市級一級預(yù)算單位總數(shù)的30%以上；市級大額專項(xiàng)資金年初項(xiàng)目到位率達(dá)到50%等。

區(qū)縣“三公經(jīng)費(fèi)”今年須公開

“三公經(jīng)費(fèi)”一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。此前，對于區(qū)縣公開“三公經(jīng)費(fèi)”，市政府曾發(fā)文督促加快公開步伐，但未設(shè)時(shí)間表。陳京樸透露，從今年起，區(qū)縣“三公經(jīng)費(fèi)”必須全面公開。

同時(shí)，今年部門預(yù)算公開數(shù)量將在去年90家的基礎(chǔ)上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車等“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)一步得到了壓縮。