能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重中之重。

2013年9月，習(xí)近平主席訪問中亞國(guó)家、出席上海合作組織圓桌峰會(huì)時(shí)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新時(shí)期中國(guó)對(duì)大中亞地區(qū)外交的重要戰(zhàn)略布局，對(duì)于深化我國(guó)與地區(qū)國(guó)家各領(lǐng)域的合作具有重要引領(lǐng)作用。

能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重中之重。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等多個(gè)重要能源生產(chǎn)國(guó)，以及中國(guó)、印度等重要能源消費(fèi)國(guó)。能源生產(chǎn)與出口對(duì)于能源生產(chǎn)國(guó)、能源供給與進(jìn)口對(duì)于能源消費(fèi)國(guó)，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著世界能源格局的變化，東亞地區(qū)正發(fā)展成為世界能源消費(fèi)的中心，大中亞的能源資源國(guó)強(qiáng)烈希望利用自身的能源資源優(yōu)勢(shì)，搭乘東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。中國(guó)則希望通過與陸上周邊國(guó)家加強(qiáng)能源合作，提高保障國(guó)家能源安全的能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。雙方在能源領(lǐng)域有著很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作中突出能源合作，符合雙方發(fā)展戰(zhàn)略的要求。此外，從實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同能源安全、構(gòu)建新型能源合作機(jī)制等方面看，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的能源合作亦具有重要戰(zhàn)略意義。所以，有必要把能源合作作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“重頭戲”，下大力氣予以推動(dòng)。我國(guó)能源企業(yè)在此過程中可以大有作為。

開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的能源合作，必須上中下游多領(lǐng)域合作并舉。上游開發(fā)領(lǐng)域的合作是中游運(yùn)輸、下游煉化與貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)作為能源合作的重點(diǎn)。中國(guó)能源企業(yè)已經(jīng)較深地進(jìn)入這一地區(qū)的油氣開發(fā)領(lǐng)域，下一步應(yīng)在加大油氣開發(fā)投資、提高開發(fā)技術(shù)水平的同時(shí)，協(xié)助有關(guān)資源國(guó)進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。在中游運(yùn)輸領(lǐng)域，在加緊修建中亞天然氣管道C/D線的同時(shí)，可考慮重點(diǎn)解決管道運(yùn)輸?shù)陌踩槙硢栴}，并且為地處亞歐大陸腹地的中亞國(guó)家提供東出太平洋的出海港口，俄羅斯石油通過中哈原油管道輸往中國(guó)的合作項(xiàng)目也應(yīng)盡快落實(shí)。在下游領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)更多地考慮到大中亞國(guó)家的需求，重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化煉化設(shè)施建設(shè)合作，以便把更多的附加值留給當(dāng)?shù)亍?/p>

能源企業(yè)是促進(jìn)能源國(guó)際合作的主力軍。能源企業(yè)一方面要積極推進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施，承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家能源安全的使命；另一方面也要乘“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的東風(fēng)，加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展。這些都考驗(yàn)著我國(guó)能源企業(yè)的膽識(shí)與智慧。

無論國(guó)有能源企業(yè)還是地方能源企業(yè)，都對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)抱有極大熱情，但關(guān)于參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的路徑普遍不夠明晰。筆者認(rèn)為，能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大框架下構(gòu)建對(duì)大中亞地區(qū)能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入到具體操作層面可能還需要一個(gè)時(shí)間段，其間相關(guān)政府部門將會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)能源合作的規(guī)劃，能源企業(yè)要爭(zhēng)取參與到這個(gè)規(guī)劃的制定中，與相關(guān)部門充分溝通對(duì)接，準(zhǔn)確反映自己的優(yōu)勢(shì)和需要，既進(jìn)一步豐富政府部門規(guī)劃的內(nèi)涵，又為本企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。

在合作中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，同樣應(yīng)是能源企業(yè)考慮的重點(diǎn)。國(guó)有大型能源企業(yè)要在這一合作中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，努力保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及地緣政治利益的拓展。我國(guó)國(guó)有大型能源企業(yè)在和中亞的能源合作中已經(jīng)打下很好的基礎(chǔ)，下一步要充分把握黨的十八屆三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革思路，強(qiáng)化對(duì)地方能源企業(yè)和民營(yíng)能源企業(yè)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的帶動(dòng)意識(shí)，整合、利用后者的資源和優(yōu)勢(shì)，把總體盤子做大，壯大“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的能源合作力量。

相比國(guó)有大型能源企業(yè)，地方能源企業(yè)是西部省區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的地方代表隊(duì)，在和絲綢之路沿途國(guó)家需求對(duì)接方面具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)。但是地方能源企業(yè)普遍存在資金、技術(shù)、人才及境外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面的短板，有必要爭(zhēng)取和我國(guó)的大型能源企業(yè)結(jié)合起來，找到適合自己的位置，以更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)。

在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作問題上，我國(guó)能源企業(yè)尤其要避免一哄而上，避免相互競(jìng)爭(zhēng)。目前，很多西部省區(qū)政府及能源企業(yè)紛紛提出要在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，這種積極性值得充分肯定。同時(shí)，有必要提個(gè)醒：首先應(yīng)當(dāng)搞清楚“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵及其對(duì)地方和企業(yè)的要求，把能源合作放在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的大框架下去謀劃；其次要全面分析自己的需求及優(yōu)勢(shì),避免出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的能源合作必須貫徹“合作共贏，共同發(fā)展”的理念。要強(qiáng)化正確的義利觀，更多地考慮合作對(duì)象國(guó)的利益和需求，帶動(dòng)合作對(duì)象國(guó)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，與中亞國(guó)家相比，克拉瑪依在煉化技術(shù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可考慮利用自己的優(yōu)勢(shì)參與合作對(duì)象國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。要重視長(zhǎng)期效益，摒棄“抓一把就走”的短視做法。要謀求經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)等多重利益，服務(wù)于國(guó)家打造軟實(shí)力的需要。

有必要指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)的參與主體不應(yīng)僅僅局限于西部省區(qū)。事實(shí)上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國(guó)家對(duì)與我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作的愿望更為強(qiáng)烈，希望引進(jìn)這些地區(qū)的技術(shù)、資金及現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮有關(guān)國(guó)家的這一現(xiàn)實(shí)需要。因此，我國(guó)東部地區(qū)的能源企業(yè)也應(yīng)積極參與進(jìn)來。比如大慶油田在老油田開發(fā)上擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，完全可以以技術(shù)輸出形式服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的能源合作。

（作者：王海運(yùn)，為中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、能源外交中心主任）