2月28日消息，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在一份擬提交今年兩會的提案中建議以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，并且“勢在必行”。賈康認為，造成目前環(huán)境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)。他建議，新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。

賈康在其提案中就霧霾成因分析包括基本國情中有關(guān)人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等，這幾項屬“基本上不可選擇的因素”，但這之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關(guān)，而“在這個方面我國存在重大缺陷”。

賈康認為，造成目前環(huán)境問題的重大原因之一就是來自于機制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)。“在我國一般商品比價關(guān)系和價格形成機制基本實現(xiàn)市場化之后，而‘從煤到電’的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻一直存在著嚴重的比價關(guān)系與價格形成機制扭曲、非市場化狀態(tài)，”賈康直言：“由此引出的‘無處不打點’的烏煙瘴氣的分配紊亂局面，特別是助長著粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費習(xí)慣。”

而正是在這樣比價關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，讓賈康非常痛心：“社會中的主體幾乎誰也不真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事！”在他看來，節(jié)電、節(jié)水，在我國實際上就是節(jié)煤降污，就是抑制和減少霧霾。

按賈康的觀察，現(xiàn)實生活中政府、民眾兩方面的“兩大悖反”現(xiàn)象：一方面，官方反復(fù)強調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性可持續(xù)增長，但實際進展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此相關(guān)改革一拖再拖；另一方面，公眾對環(huán)境惡化、霧霾打擊等的感受，日益趨向“民怨沸騰”，但一說到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，甚至有人會跳著腳罵娘，很不認同這種會牽動利益關(guān)系的經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式。

由此，賈康提出，必須依靠配套改革中形成經(jīng)濟手段為主的長效機制來化解。賈康進一步分析認為，新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。這新一輪“價稅財聯(lián)動”配套改革，會通過理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系，和“沖破利益固化藩籬”使資源、能源價格形成機制順應(yīng)市場經(jīng)濟，在配合地方稅體系建設(shè)等財政體制深化改革任務(wù)的同時，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運行機制。

“這是政府可做、應(yīng)做之事”，賈康也給出兩個“度”的把握建議：

第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多數(shù)企業(yè)在比價關(guān)系變化面前，經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局——可酌情漸進地做多個輪次，每次出局的便是所謂應(yīng)被淘汰的“落后、過剩產(chǎn)能”；

第二，是當(dāng)比價關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費品時，及時適度地提高低保標準，使最低收入階層的實際生活水平不下降，而中等收入階層會自覺調(diào)整消費習(xí)慣，趨向于低碳化生活?？傮w上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內(nèi)容和兩大要領(lǐng)，這個價稅財聯(lián)動改革就可望成功。