在本次人代會(huì)上，來自陜煤化集團(tuán)所屬下石節(jié)煤礦綜掘二隊(duì)黨支部書記徐群賢代表，帶來了《關(guān)于解決國有破產(chǎn)煤礦后續(xù)政策支持的問題》的議案，持續(xù)關(guān)注老礦區(qū)困難職工的民生改善問題。 

據(jù)悉，隨著煤礦開采年限增加，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的一大批國有煤礦，逐漸進(jìn)入資源枯竭、衰老報(bào)廢期。這些煤礦曾是我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。為解決衰老煤礦的退出問題，在上世紀(jì)90年代后期，國家出臺(tái)了專門支持原國有煤礦政策性破產(chǎn)的政策。全國共關(guān)閉270多戶煤炭企業(yè)，依法處理了大量債務(wù)，妥善安置了200萬多下崗職工，一部分企業(yè)辦社會(huì)職能移交地方政府和社會(huì)管理，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的許多問題，有力地促進(jìn)礦區(qū)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 

隨著時(shí)間的推移，由于當(dāng)時(shí)所確定的政策執(zhí)行時(shí)間已經(jīng)到期，新的政策銜接相對(duì)滯后，造成一方面需追加的補(bǔ)貼資金尚未落實(shí)，破產(chǎn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)困難加大；另一方面受當(dāng)時(shí)條件限制，原定政策核定的補(bǔ)貼支出項(xiàng)目少于破產(chǎn)社區(qū)實(shí)際支出項(xiàng)目，支付標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)等，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。以陜煤化集團(tuán)為例，該集團(tuán)14個(gè)煤礦和1個(gè)煤機(jī)廠破產(chǎn)時(shí)資金缺口9.6億元，截止2013年末，15個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目全部超過核定支付期限，陸續(xù)補(bǔ)貼資金20億元，目前陜煤化集團(tuán)每年需要補(bǔ)貼破產(chǎn)項(xiàng)目資金11億元，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。 

2012年下半年以來，煤炭需求明顯放慢，價(jià)格持續(xù)下跌，原國有破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有的甚至大幅虧損，從而導(dǎo)致破產(chǎn)煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問題越來越凸顯出來，影響礦區(qū)穩(wěn)定。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

對(duì)此徐群賢代表建議：一是要延長并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照中辦發(fā)【2000】11號(hào)文件精神，延長中央財(cái)政撥付破產(chǎn)社區(qū)專項(xiàng)資金，繼續(xù)對(duì)破產(chǎn)煤礦離退休人員工資、醫(yī)藥費(fèi)和必要的后勤運(yùn)行費(fèi)用等給予補(bǔ)助，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲等因素適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 

二是要支持破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)、后勤設(shè)施移交地方政府。由中央財(cái)政足額撥付資金，對(duì)破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施實(shí)施完善改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，改善礦工及家屬的生活條件；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式，支持地方政府接收破產(chǎn)社區(qū)，便于盡快移交社會(huì)。 

三要保證補(bǔ)助資金到位。為提高資金使用效益，補(bǔ)助資金方式以1998年下放地方的煤炭企業(yè)名單為基本依據(jù)，按原渠道專項(xiàng)下?lián)埽员阌谄髽I(yè)接收，?？顚Ｓ茫苊馀灿媒亓?，提高資金使用效益。 

作為一名來自煤炭行業(yè)基層的人大代表，徐群賢在兩年的人大履職過程中，它把更多的精力放在老礦區(qū)的歷史遺留問題上，放在基層困難職工的民生改善上，相繼提交了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全與職業(yè)健康工作的建議》、《關(guān)于取消養(yǎng)老金“雙軌制”的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注煤炭企業(yè)困難群體生活問題的建議》、《關(guān)于建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的問題》等議案，在業(yè)界引起廣泛關(guān)注。