美國自第一次石油危機(jī)以來，一直限制本國的原油出口。然而時(shí)至今日，打破這種“禁令”的呼聲漸高。

1973年第一次石油危機(jī)期間，阿拉伯石油禁運(yùn)使美國遭受了沉重的打擊。為了保障石油的供應(yīng)安全，美國分別于1975年、1979年出臺了《能源政策和節(jié)能法》和《出口管理法案》，開始嚴(yán)格限制本國原油出口。上世紀(jì)80年代以后，美國僅有少量的“例外性出口”，而這些原油90%以上出口到加拿大，其他少量銷往中國、日本、韓國、墨西哥等國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來美國年原油出口量一直維持在10萬桶/日以下。

近幾年，在“頁巖油革命”的帶動下，美國于2008年扭轉(zhuǎn)了原油產(chǎn)量下降局面，開始回升。2013年美國原油總產(chǎn)量達(dá)到1022萬桶/日，為近27年來的最高點(diǎn)，其中，頁巖油占比從2007年的5%躍升至34%。據(jù)國際能源署（IEA）估計(jì)，美國有可能在2016年超過沙特和俄羅斯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。

為適應(yīng)國內(nèi)原油生產(chǎn)的高速增長，美國石油市場也出現(xiàn)了明顯變化。首先，頁巖油為輕質(zhì)低硫原油，墨西哥灣多數(shù)煉廠已經(jīng)停止進(jìn)口輕質(zhì)油，東海岸地區(qū)對輕質(zhì)原油的進(jìn)口也在減少?？偭可峡?，2013年進(jìn)口原油771萬桶/日，比2012年下降81萬桶/日，并創(chuàng)下自1997年以來的新低。其次，在原油產(chǎn)區(qū)、儲備庫和煉廠之間，管道、鐵路、船運(yùn)等各種運(yùn)輸方式都被充分調(diào)動緩解原油過剩地區(qū)的壓力。最后，由于國內(nèi)輕質(zhì)油與國際市場之間存在顯著價(jià)差，之前加工進(jìn)口重質(zhì)油的部分煉廠開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)輕質(zhì)油，但短期內(nèi)吸納輕質(zhì)油的能力有限。

當(dāng)前，美國輕質(zhì)油市場已由緊缺變得相對“過剩”，美國政府及公眾都非常關(guān)注原油出口問題，但各方還沒有取得一致的意見。

具體來看，呼吁放開出口的訴求主要來自煉廠、產(chǎn)油區(qū)民眾。首先，美國國內(nèi)煉廠煉油能力，特別是輕質(zhì)油加工能力已接近極限，輕質(zhì)原油將很難找到市場。美國煉廠開工率目前已超過90%，雖然煉廠一直在努力增加輕質(zhì)油煉制比重，但是產(chǎn)能增速遠(yuǎn)不及原油產(chǎn)量增速。即使美國允許原油出口到加拿大，其煉廠進(jìn)一步吸收輕質(zhì)油的能力也很有限，據(jù)估計(jì)到2015年僅能再增加2.5萬桶/日。

其次，輕質(zhì)油供應(yīng)的過剩給油價(jià)帶來了壓力。輕質(zhì)油相對來說品質(zhì)較高，但是由于供應(yīng)過剩，從2010年起，作為北美地區(qū)定價(jià)基準(zhǔn)的西得克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）就與另一種國際原油定價(jià)基準(zhǔn)——品質(zhì)較差的布倫特原油之間出現(xiàn)反常的逆向價(jià)差，價(jià)差一度達(dá)到28美元/桶的最高歷史紀(jì)錄。隨著庫欣地區(qū)通向墨西哥灣新管線的投運(yùn)，近半年來WTI價(jià)格壓力甚至被轉(zhuǎn)嫁到墨西哥灣地區(qū)的路易斯安那輕質(zhì)低硫原油，使美國成為國際油價(jià)的洼地。產(chǎn)油區(qū)民眾對疲弱的油價(jià)及隨之而來的就業(yè)壓力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。

最后，繼續(xù)施行出口限制將拖累美國原油產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放。從長期看，大量原油找不到出處并由此帶來價(jià)格萎靡，會影響企業(yè)開采石油的積極性，嚴(yán)重抑制勘探開發(fā)成本本來就較高的致密油的上游投資，甚至可能會逼退美國的“頁巖油革命”。

而反對方表示，若放開原油出口，美國原油價(jià)格將與目前相對較高的國際油價(jià)接軌，國內(nèi)將享受不到低油價(jià)的優(yōu)勢。他們認(rèn)為美國原油出口將推高本土汽油價(jià)格，加重生活負(fù)擔(dān)，這成為阻撓美國原油大量出口的主要力量。美國和加拿大的煉廠也不希望出口解禁，因?yàn)檫@樣他們將無法繼續(xù)煉制物美價(jià)廉的原油。油價(jià)升高也不利于美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，特別是制造業(yè)回歸可能受到負(fù)面影響。出于能源安全方面的考慮，民眾也傾向于希望將自產(chǎn)的原油留在國內(nèi)市場，特別是美國現(xiàn)在仍然是一個(gè)凈進(jìn)口國。此外，環(huán)保組織也反對出口，因?yàn)榉砰_出口意味著鼓勵(lì)本來就具有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的非常規(guī)油的開發(fā)。

短期來看，美國原油出口解禁的可能性不大。特別是2014年11月美國將迎來國會中期選舉，放開出口政策或?qū)⑹艿焦娸浾摰南拗?。即便如此，政策還是有松動的可能。目前看確實(shí)已有松動的跡象：美國商務(wù)部2013年以來批準(zhǔn)了120個(gè)出口許可，是2006年以來的最高水平，其中還包含2008年以來首次向歐盟發(fā)放許可。下一步還有可能增加額外的出口許可，如批準(zhǔn)與墨西哥、哥倫比亞等自由貿(mào)易協(xié)定伙伴進(jìn)行輕、重油互換。而長期來看，迫于市場壓力，逐漸部分放開出口將是大勢所趨。

如果美國放開原油出口，不僅是關(guān)乎自身的重大改革，也將對國際石油市場帶來不小的沖擊。從對國際油價(jià)的影響來看，一方面，大量美國原油將被投放到國際市場，有利于平衡其國內(nèi)輕質(zhì)油供需，使美國原油與國際市場原油的價(jià)差恢復(fù)到“正常水平”；另一方面，美國放松原油出口將激發(fā)國內(nèi)產(chǎn)量上升，增加國際原油市場供應(yīng)，并對全球原油價(jià)格——特別是輕質(zhì)油價(jià)格造成下行壓力。此外，隨著美國在國際原油現(xiàn)貨市場參與的加強(qiáng)，其對國際油價(jià)的影響力和控制力也將相應(yīng)增強(qiáng)。（作者：王婧，為中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所研究人員）