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因能源短缺而被動(dòng)的歐洲

————美俄沖突背后的能源暗戰(zhàn)



2014-04-01 10:12:29 中國(guó)礦業(yè)報(bào)   作者: 趙臘平  

白宮日前宣布,為了懲罰俄羅斯“并吞”克里米亞,除了已經(jīng)宣布的經(jīng)濟(jì)制裁外,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)決定,暫停俄羅斯在八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的地位。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫則回應(yīng):美國(guó)從來(lái)就沒(méi)有把俄羅斯當(dāng)成自己人,八國(guó)集團(tuán)從來(lái)都是西方國(guó)家的俱樂(lè)部,被踢出八國(guó)集團(tuán)“沒(méi)什么大不了的”,如果俄羅斯的西方伙伴認(rèn)為“G8模式已經(jīng)走向盡頭,就讓它走到盡頭好了”。

有關(guān)人士分析,美國(guó)在執(zhí)意將俄羅斯踢出八國(guó)集團(tuán)之后,如果繼續(xù)加大對(duì)俄羅斯的制裁,把俄羅斯逼得太狠,站在美國(guó)一邊但1/3甚至更多的天然氣都要依靠從俄羅斯進(jìn)口的歐盟,就可能面對(duì)俄羅斯對(duì)歐洲國(guó)家“斷氣”的威脅。而美國(guó)將伸出援手,幫助歐洲國(guó)家擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。

西方有句諺語(yǔ):“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友,只有永恒的利益。”烏克蘭危機(jī)不僅牽涉到民族和地緣政治問(wèn)題,更牽涉到烏克蘭、俄羅斯、美國(guó)和歐洲國(guó)家的具體利益。從目前的局勢(shì)來(lái)看,問(wèn)題恐怕沒(méi)有人們想象的那么簡(jiǎn)單。在烏克蘭緊張局勢(shì)背后,歐洲的能源軟肋無(wú)疑是這場(chǎng)大國(guó)博弈棋盤(pán)中不可忽視的一顆棋子。美國(guó)與俄羅斯針?shù)h相對(duì)的背后,可能暗藏著更深層次的博弈和暗戰(zhàn)。

“閥門(mén)”掌握在普京手里

舊事剛了,又添新愁。俄羅斯對(duì)歐洲國(guó)家的能源供應(yīng)剛剛穩(wěn)定了幾年,現(xiàn)在卻又因?yàn)蹩颂m危機(jī)再度面臨變數(shù),這也許就是歐洲國(guó)家的宿命。

就像北約在美國(guó)的慫恿下拼命東擴(kuò),并把導(dǎo)彈部署在俄羅斯的家門(mén)口,直把俄羅斯逼到墻角一樣,俄羅斯“收回”前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫送給烏克蘭的克里米亞的決心是鐵定的。事實(shí)上,克里米亞從公投到入俄只用了短短幾天的時(shí)間,這樣閃電般的速度使得美歐國(guó)家一片驚愕。震驚之余,美歐國(guó)家開(kāi)始對(duì)俄羅斯實(shí)施 “制裁大戰(zhàn)”。但是,普京卻對(duì)美方的制裁并不擔(dān)憂懼怕,俄羅斯內(nèi)部甚至還有更多不以為意的聲音。

但正如有關(guān)專(zhuān)家分析,美歐國(guó)家的制裁對(duì)俄羅斯肯定是有影響的,但影響肯定不可能是災(zāi)難性的。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和別的國(guó)家不一樣。俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于美國(guó),與美國(guó)間的直接貿(mào)易量也很有限。俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴集中于歐亞。據(jù)俄海關(guān)總署的數(shù)據(jù),2013年俄羅斯最大貿(mào)易伙伴為中國(guó),其次為荷蘭、德國(guó)、意大利、烏克蘭、白俄羅斯、日本,俄美貿(mào)易總額不過(guò)277億美元(其中俄進(jìn)口165億,出口112億),雙邊貿(mào)易量占比僅3.3%,和俄中貿(mào)易(總量888億美元,占比10.5%)相比差距甚遠(yuǎn),且因美國(guó)能源自給率近年來(lái)不斷回升,俄拳頭出口產(chǎn)品——油氣對(duì)美輸出量幾乎可忽略不計(jì)。但俄羅斯是世界上最大的能源和工業(yè)金屬出口國(guó),尤其是歐洲國(guó)家石油天然氣等燃料的主要輸出國(guó)。歐盟對(duì)俄羅斯天然氣依賴(lài)嚴(yán)重,天然氣供應(yīng)量1/3仰賴(lài)從俄進(jìn)口,28個(gè)歐盟成員國(guó)中,天然氣供應(yīng)100%依賴(lài)俄羅斯的有6個(gè),依賴(lài)率50%的則有12個(gè)。但俄羅斯是世界上最大的能源和工業(yè)金屬出口國(guó),尤其是歐洲國(guó)家石油天然氣等燃料的主要輸出國(guó)。如果歐盟有本事,那就不從俄羅斯購(gòu)入天然氣,而這對(duì)于歐盟國(guó)家是不可能的。

俄羅斯人可不是一個(gè)光是打打哈哈就算了的民族。事實(shí)上,對(duì)于歐盟國(guó)家而言,也并非不想在烏克蘭問(wèn)題上采取進(jìn)一步的行動(dòng),但這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人早已意識(shí)到,不僅任何軍事恐嚇不可能迫使俄羅斯改變立場(chǎng),就連經(jīng)濟(jì)制裁也很可能會(huì)讓俄羅斯停止向歐洲國(guó)家提供石油天然氣,而這對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑是無(wú)法承受之重——這些國(guó)家應(yīng)當(dāng)還對(duì)發(fā)生在2009年1月的那場(chǎng)“斷氣”危機(jī)記憶猶新。

眾所周知,俄羅斯供往歐洲國(guó)家的天然氣是通過(guò)管道輸送的,必須要途經(jīng)烏克蘭。 2009年1月1日,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布開(kāi)始停止向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣。1月6日早晨,烏克蘭突然決定關(guān)閉4條向歐洲輸送俄羅斯天然氣的戰(zhàn)略性管道中的3條。這等于俄羅斯切斷或減少了對(duì)歐洲十幾個(gè)國(guó)家的天然氣供應(yīng)。結(jié)果,俄烏這場(chǎng)“天然氣大戰(zhàn)”迅速殃及整個(gè)歐盟。

據(jù)歐盟委員會(huì)當(dāng)時(shí)發(fā)布的消息,輸往匈牙利的天然氣減少了65%,希臘減少了81%,保加利亞90%,法國(guó)70%,意大利90%。對(duì)4個(gè)巴爾千國(guó)家塞爾維亞、克羅地亞、波黑和前南共和國(guó)馬其頓的天然氣供應(yīng)完全停止。奧地利、斯洛伐克、波蘭、斯洛文尼亞和羅馬尼亞獲得的天然氣量也大幅下降。德國(guó)也未足量獲得俄羅斯天然氣。而當(dāng)時(shí),一場(chǎng)暴風(fēng)雪偏偏降臨歐洲,數(shù)十萬(wàn)歐洲人無(wú)法取暖。據(jù)報(bào)道,由于俄羅斯切斷天然氣供應(yīng),瓦爾納、多布里奇等保加利亞?wèn)|部城市供氣完全中斷。面對(duì)嚴(yán)寒天氣,瓦爾納市1.2萬(wàn)戶(hù)家庭卻得不到中央供暖。保加利亞天然氣公司宣布保加利亞的天然氣儲(chǔ)備僅能維持“幾天時(shí)間”。

那次“斷氣”的原因說(shuō)起來(lái)也很簡(jiǎn)單,那就是烏克蘭和俄羅斯的“雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端”:當(dāng)時(shí)西方的媒體報(bào)道稱(chēng),“歐洲大部分地區(qū)的人們今天一早醒來(lái),發(fā)現(xiàn)俄羅斯的天然氣供應(yīng)已經(jīng)在一年中最冷的日子里被掐斷了,這緣于莫斯科和烏克蘭關(guān)于費(fèi)率的爭(zhēng)吵突然間愈演愈烈”。俄羅斯曾向?yàn)醴教岢?009年以每千立方米250美元的價(jià)格(2008年為179.5美元)出售天然氣,而烏認(rèn)為俄羅斯向?yàn)蹩颂m提出的天然氣報(bào)價(jià)沒(méi)有任何依據(jù), 200至235美元才是合理價(jià)位。烏克蘭和俄羅斯彼此將天然氣短缺的責(zé)任歸咎于對(duì)方。烏克蘭石油天然氣公司表示,天然氣巨頭俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司大幅減少了通過(guò)橫貫烏克蘭的管道向歐洲輸送的天然氣供應(yīng),從而導(dǎo)致“斷氣”。俄羅斯方面則反唇相譏,說(shuō)烏克蘭石油天然氣公司單方面關(guān)閉了4個(gè)過(guò)境天然氣管道中的3個(gè)。時(shí)任俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫表示,歐洲成為了烏克蘭不明智舉動(dòng)的“人質(zhì)”,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司正在遭遇對(duì)天然氣赤裸裸的盜竊。

盡管俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的官員表示,俄烏天然氣之爭(zhēng)純屬商業(yè)爭(zhēng)端。但烏克蘭官員譴責(zé)俄羅斯是企圖利用中斷天然氣供應(yīng),破壞烏克蘭的聲譽(yù)、阻撓烏克蘭加入歐盟和北約,是“經(jīng)濟(jì)壓制”;歐盟中的前共產(chǎn)黨國(guó)家更是譴責(zé)俄羅斯把能源作為政治武器,是“烏克蘭總統(tǒng)尤先科積極爭(zhēng)取加入北約的努力激怒了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人”。

天然氣短缺問(wèn)題的擴(kuò)展速度讓歐盟大吃一驚。各國(guó)在抱怨俄羅斯全面停止經(jīng)由烏克蘭領(lǐng)土向歐洲客戶(hù)輸送天然氣, “讓歐洲沒(méi)有天然氣可用”的同時(shí),趕忙尋找其它可以替代的能源。而此前,由于水力壓裂開(kāi)采方法對(duì)環(huán)境的不確定性破壞,歐洲一段時(shí)間內(nèi)在開(kāi)采頁(yè)巖氣的問(wèn)題上趨于保守,法國(guó)、捷克、荷蘭等國(guó)更是禁止了水力壓裂法。另外,據(jù)說(shuō)土耳其當(dāng)時(shí)已在考慮其它的能源供應(yīng)渠道,其中包括從伊朗進(jìn)口天然氣的方案;而歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)則準(zhǔn)備啟動(dòng)緊急模式;匈牙利則下令國(guó)內(nèi)各發(fā)電站如果可能的話使用其它燃料。但隨著后來(lái)烏俄之間關(guān)系的緩和,替代能源的想法又被擱置起來(lái)。時(shí)至今日,歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)并沒(méi)有根本的好轉(zhuǎn)。

有意思的是,在此次美國(guó)和歐洲國(guó)家就俄羅斯“并吞”克里米亞決定對(duì)俄進(jìn)行制裁之后,英國(guó)《周刊報(bào)道》(The Week)的評(píng)論員彼特·韋伯(Peter Weber)就后果做了分析:如果普京再次中斷某些國(guó)際商品的供應(yīng),并提高原油和工業(yè)材料的價(jià)格,將令飛機(jī)、汽車(chē)及其它多項(xiàng)大件商品的生產(chǎn)受到影響,但對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響可能有限;但俄羅斯如果對(duì)美國(guó)的歐洲盟友直接報(bào)復(fù)的話,可就未必了。一方面,歐洲國(guó)家目前仍然十分依賴(lài)俄羅斯輸出的天然氣,尤其是德國(guó)和意大利;另一方面,與美國(guó)相比,歐洲國(guó)家與俄羅斯的億萬(wàn)富翁及商業(yè)巨鱷之間也有著更加深入和密切的雙邊商貿(mào)關(guān)系。因此,如果莫斯科執(zhí)意在經(jīng)濟(jì)上下重拳的話,歐洲肯定會(huì)傷痕累累,“到頭來(lái),還得美國(guó)來(lái)收拾殘局”。

在歐洲國(guó)家正在為如何進(jìn)一步制裁俄羅斯而大傷腦筋的時(shí)候,據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道,英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院的幾位學(xué)者在美國(guó)公共科學(xué)圖書(shū)館綜合雜志《PLOS ONE》上發(fā)表了一篇文章,也對(duì)制裁俄羅斯可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行了預(yù)測(cè)。文章稱(chēng),“若俄羅斯切斷對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng),歐洲經(jīng)濟(jì)則可能會(huì)面臨崩潰”。研究人員說(shuō),他們?cè)诓豢紤]天然氣送達(dá)用戶(hù)一端的情況下,對(duì)現(xiàn)有天然氣管道的運(yùn)輸情況進(jìn)行了研究。研究共考慮兩種危險(xiǎn)狀況:第一種是俄羅斯將中斷對(duì)歐洲此前所有的天然氣供給;第二種是俄羅斯終止所有途經(jīng)烏克蘭的天然氣運(yùn)輸。學(xué)者認(rèn)為,兩種情況都會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。但如果俄羅斯對(duì)歐洲“斷氣”,東歐國(guó)家將是遭受損失最大的一方。比如奧地利,如果沒(méi)有了天然氣供給,它將成為一個(gè)純粹的地理意義上的歐俄“中轉(zhuǎn)站”。但同時(shí),有關(guān)方面及學(xué)者也提出歐洲國(guó)家可以尋求其它天然氣來(lái)源以減少俄“斷氣”帶來(lái)的損失的建議,比如:目前,歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟正竭力呼吁解禁頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā),以應(yīng)對(duì)俄對(duì)歐洲能源供應(yīng)的威脅。而有些學(xué)者則建議:建設(shè)以荷蘭和挪威為新氣源的天然氣管道;美國(guó)聯(lián)手歐洲和中東國(guó)家打壓國(guó)際油價(jià),給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)施加壓力。

TTIP能讓歐洲如愿以?xún)攩幔?/strong>

有人稱(chēng),面對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度,美國(guó)已無(wú)牌可打。其實(shí),美國(guó)根本沒(méi)把心思放在制裁俄羅斯這副牌上。

美國(guó)-歐盟峰會(huì)之前,有關(guān)人士估計(jì),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人3月26日在布魯塞爾舉行峰會(huì)的時(shí)候,可能會(huì)涉及到夏天將舉行的第五次歐美間《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系(TTIP)》談判,其中可能會(huì)談到了美國(guó)液化天然氣外銷(xiāo)至歐洲的問(wèn)題。由此推測(cè),這個(gè)議題可能將成為T(mén)TIP談判的重中之重。鑒于這樣的情形,曾任美國(guó)貿(mào)易副代表的米里亞姆·薩皮洛(Miriam Sapiro)在彭博社發(fā)文指出,加快TTIP的簽署便可以解決歐盟天氣供應(yīng)的問(wèn)題。文章同時(shí)表示,TTIP的簽署還可以進(jìn)一步緊密美國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,幫助處于水深火熱的烏克蘭走出困境,從而達(dá)到進(jìn)一步制裁俄羅斯的目的。

美國(guó)和歐洲有著世界上最大的雙邊貿(mào)易投資關(guān)系,雙邊擁有4萬(wàn)億的貿(mào)易投資額,并為雙邊提供了1300多萬(wàn)個(gè)工作崗位。而建立TTIP最初的主旨就是強(qiáng)化美國(guó)和歐洲本來(lái)就已經(jīng)緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但多年來(lái),美國(guó)力主的TTIP貿(mào)易談判并不順利,特別是斯諾登揭露美國(guó)監(jiān)控歐洲領(lǐng)導(dǎo)人之后,談判前途更加撲朔迷離:美國(guó)指責(zé)歐盟違背取消美向歐盟出口產(chǎn)品關(guān)稅的承諾,而歐盟則指責(zé)美方的關(guān)稅減讓缺乏誠(chéng)意,雙方對(duì)此的爭(zhēng)執(zhí)影響了后繼的貿(mào)易談判前景。

米里亞姆·薩皮洛提出,在TTIP框架內(nèi),歐洲和美國(guó)應(yīng)該盡一切努力幫助烏克蘭解決與俄羅斯貿(mào)易中斷的問(wèn)題,使烏克蘭過(guò)渡到一個(gè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際貨幣基金組織也應(yīng)提供更多的援助。美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)該立馬為烏克蘭提供一個(gè)短期的穩(wěn)定方案,而歐洲國(guó)家更應(yīng)該繼續(xù)帶頭為烏克蘭設(shè)定一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政援助計(jì)劃。

在米里亞姆·薩皮洛看來(lái),別的都是次要的,美國(guó)幫助歐洲國(guó)家擺脫對(duì)俄羅斯能源的過(guò)度依賴(lài)才是至關(guān)重要的。薩皮洛提出,美國(guó)和歐洲需要重啟美國(guó)-歐盟能源理事會(huì)(U.S.-EU Energy Council),并出臺(tái)一個(gè)共同的能源安全政策。能源出口是TTIP商討的一部分,讓能源出口進(jìn)一步自由化應(yīng)該是美國(guó)優(yōu)先考慮的事情。

米里亞姆·薩皮洛的想法顯然是“書(shū)生意氣”。3月26日,奧巴馬在美國(guó)-歐盟峰會(huì)會(huì)后召開(kāi)的記者會(huì)上表示,“我們(美國(guó))現(xiàn)在已經(jīng)可以完成超出歐盟國(guó)家需求量天然氣的出口”。美國(guó)準(zhǔn)備直接向歐洲供應(yīng)天然氣,以降低歐盟國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。奧巴馬的最新表態(tài)似乎在點(diǎn)醒歐盟,使其不必囿于“斷氣”之苦而對(duì)俄羅斯委曲求全。但在日前結(jié)束的美歐“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”第四輪談判中,面對(duì)歐盟提出的將確保歐洲從美國(guó)進(jìn)口天然氣的條款寫(xiě)入談判協(xié)議中的要求,美方并未接受。而在體現(xiàn)此次歐盟-美國(guó)峰會(huì)成果的充滿(mǎn)外交辭令的聯(lián)合聲明中,在歐盟最關(guān)心的美國(guó)增加對(duì)歐能源出口,以使其有底氣在能源貿(mào)易領(lǐng)域制裁俄羅斯這一問(wèn)題上,盡管奧巴馬承諾將幫助歐洲尋找一個(gè)新的能源替代方案,也表達(dá)了增加向歐洲出口美國(guó)天然氣的可能性,但他在歐盟最關(guān)心的價(jià)格問(wèn)題上未作任何承諾。他還清楚無(wú)誤地告訴他的歐洲盟友:“在能源問(wèn)題上,我要告訴歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì),歐盟在著眼于美國(guó)如何增加對(duì)歐能源出口的同時(shí),也應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。”也就是說(shuō),歐洲要自行解決自己的能源問(wèn)題。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,這是因?yàn)閵W巴馬預(yù)感到,此項(xiàng)動(dòng)議肯定會(huì)在美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)批準(zhǔn)以及國(guó)會(huì)審批方面受阻。道理其實(shí)也簡(jiǎn)單,暫且不考慮獲得相應(yīng)部門(mén)審批所需的時(shí)間,也不說(shuō)跨半個(gè)地球輸送油氣會(huì)傷及美國(guó)能源儲(chǔ)量的“元?dú)?rdquo;,就建設(shè)液化裝置和天然氣出口終端就需要投入大量資金和時(shí)間。更為重要的是,歐洲采用海運(yùn)的方式進(jìn)行遠(yuǎn)距離液化天然氣運(yùn)輸進(jìn)口報(bào)價(jià)本來(lái)就低于日韓等亞洲國(guó)家,若長(zhǎng)期承受高昂成本或許會(huì)令白宮最終吃不消。同時(shí),業(yè)內(nèi)人士測(cè)算,如果歐洲國(guó)家天然氣進(jìn)口報(bào)價(jià)超過(guò)亞洲國(guó)家,所需支付的費(fèi)用就會(huì)比從俄羅斯進(jìn)口高60%,這對(duì)烏克蘭等東歐國(guó)來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。美國(guó)天然氣的“遠(yuǎn)水”能否解決歐洲“近渴”恐怕還是個(gè)未知數(shù),還有待實(shí)踐考驗(yàn)。

可見(jiàn),米里亞姆·薩皮洛的上述冠冕堂皇的說(shuō)辭只是表面上的,主要是說(shuō)給歐洲國(guó)家聽(tīng)的。實(shí)際上,這其中暗藏著鮮為人知的巨大玄機(jī)。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:美俄沖突,能源暗戰(zhàn)