中國石油和化學工業(yè)聯合會副秘書長孫偉善11日在2014石化產業(yè)發(fā)展大會上表示，今明兩年我國石化行業(yè)總產能將進一步擴大，超過未來兩年需求增長，產能過剩總體趨勢將進一步加劇。

中國石油和化學工業(yè)聯合會當日發(fā)布了《石化行業(yè)產能過剩預警報告》，該報告涵蓋石化領域的11個子行業(yè)產能情況，并提出化解產能過剩的措施建議。

多個行業(yè)產能過剩將加劇

報告指出，石油化工行業(yè)仍有大量在建產能，預計今明兩年將陸續(xù)投產。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產能利用率進一步下降，產能過剩更加嚴重。

氟化氫行業(yè)產能利用率將達54%，比2013年有所提高，但產能仍處于極度過剩狀態(tài)；PTA、甲醇、燒堿產能利用率也有所提高，但產能過剩仍十分嚴重；而有機硅甲基單體產能利用率有望提升到80%，市場供需矛盾基本緩解。

報告預計，2015年國內煉油能力將達到7.9億噸，當年國內成品油消費量所應的原油加工量約5.1億噸，產能利用率約64%，產能過剩程度進一步加劇。

資料顯示，截至2013年底，全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產能利用率為68%。

PTA行業(yè)，預計到2015年，全國PTA產能將達4500萬噸，需求約3300萬噸?？紤]國內產能過剩，進口將不斷減少，而出口有望增加，進出口基本平衡。預計2015年PTA行業(yè)平均裝置開工率達到73%，高于2013年的68.6%，但產能仍處于嚴重過剩狀態(tài)。

尿素行業(yè)，預計到2015年，尿素產能達到9500萬噸，需求量6230萬噸，鑒于國內過剩壓力大，但國際市場同樣供過于求，若2015年尿素出口量保持在850萬噸的水平，則當年產能利用率接近75%，過剩程度進一步加劇。

在磷肥行業(yè)，目前在建磷銨產能83萬噸，規(guī)劃產能超過200萬噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發(fā)現磷礦資源的地區(qū)，而市場需求受耕地面積所限將基本保持穩(wěn)定，且受農業(yè)部測土配方施肥影響不排除進一步下降的可能，磷銨行業(yè)產能過剩將進一步惡化。

甲醇行業(yè)，預計2015年全國甲醇產能約5800萬噸，需求約4675萬噸，考慮到中東甲醇強勁的競爭力，若甲醇凈進口400萬噸，則2015年甲醇行業(yè)平均開工率為74%，好于2013年的59.5%，但產能仍處于嚴重過剩狀態(tài)。

氯堿行業(yè)，預計到2015年，我國燒堿產能將達到4200萬噸，需求量(含國內消費和凈出口)約為3200萬噸，產能利用率在76%，產能過剩依然很嚴重。預計2015年聚氯乙烯產能將達到2710萬噸，下游需求量約在1635萬噸，按照2013年凈進口30萬噸計算，2015年聚氯乙烯產量約1600萬噸，產能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產能過剩的困境，如對新建項目不加以控制，聚氯乙烯產能過剩有進一步加劇的趨勢。

純堿行業(yè)，預計到2015年，純堿產能將達到3495萬噸，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時產能將過剩1000萬噸，行業(yè)形勢更趨嚴峻。

電石行業(yè)，預計2015年國內電石產能將達到5400萬噸，需求僅3100萬噸，產能利用率約57%，產能過剩的態(tài)勢進一步加劇。即使內燃爐全部淘汰，產能仍將超過4000萬噸，遠超市場需求。

氟化氫行業(yè)，預計2015年我國氟化氫產能達到240萬噸，產量約130萬噸，平均產能利用率為54%，產能持續(xù)嚴重過剩。

有機硅甲基單體產業(yè)，隨著下游應用領域拓寬，需求穩(wěn)步回升，預計2015年行業(yè)平均裝置利用率提升至80%左右，有機硅甲基單體供需矛盾基本緩解。

化解過剩需多方努力

產能利用率保持在合理區(qū)間，有利于充分的市場競爭，激發(fā)企業(yè)生存和發(fā)展的危機意識，促使企業(yè)強化自主創(chuàng)新，加快技術進步，創(chuàng)新產品品種，增強產品性能，實現產品和技術的升級換代。

報告認為，經濟發(fā)展對投資過度依賴是造成產能過剩的重要原因。特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒有考慮下游產品已經飽和，紛紛圍繞資源作規(guī)劃、上項目，低水平重復建設十分嚴重。

另一方面，國際金融危機以來，國內外經濟下行壓力持續(xù)加大，導致對石化產品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產能過剩。

在全行業(yè)普遍性過剩的同時，由于行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術含量、高附加值的高端石化產品不足，有的嚴重依賴進口，表現出典型的結構性矛盾。

而化解產能過剩是周期性較長的一個過程，必須把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府調控作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優(yōu)勝劣汰，政府要制定好規(guī)則，搞好監(jiān)管，要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，為建立公平公正的市場創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場中公平競爭，有效化解產能過剩，防止產業(yè)結構調整中“劣幣驅逐良幣”現象。

報告建議政府部門科學制定規(guī)劃，嚴格行業(yè)準入，加快落后產能退出，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)則要加強自主創(chuàng)新，開拓國際市場，推進兼并重組。行業(yè)協(xié)會則進行行業(yè)發(fā)展監(jiān)測與預測預警，在項目評審中提供行業(yè)投資意見，組織或參與相關標準的制修訂工作。

具體而言，政府部門首先要加快中央與地方(區(qū)域)之間、產業(yè)之間的協(xié)調，要梳理、摸清國內相關產業(yè)的產能規(guī)模，科學制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)布局，使規(guī)劃具有法律地位，在科學規(guī)劃指導下實現有序發(fā)展。

其次要進一步完善行業(yè)準入條件，強化環(huán)保、安全、節(jié)能等指標約束，提高行業(yè)準入門檻。依法嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、安全和環(huán)境影響評價、建設用地審查等手續(xù)，嚴格貸款審批，從源頭遏制產能過剩行業(yè)新建和擴建項目。加強行業(yè)現有準入條件、產業(yè)政策、標準法規(guī)等落實情況的監(jiān)督檢查。對產能嚴重過?；蛐枨笠呀浲耆柡偷男袠I(yè)，建議實施臨時性項目暫停備案或產能減量置換等政策。

第三、將污染物排放和能源消耗指標作為淘汰落后產能的最重要指標，對產能過剩行業(yè)制定更嚴格的能耗和排放標準，并嚴格監(jiān)督實施。制定區(qū)域污染物排放總量限額標準。對于能耗高于標準的企業(yè)給予懲罰性能源價格，對環(huán)保排放超標的企業(yè)進行嚴厲懲罰，提高環(huán)保執(zhí)法的威懾力。通過環(huán)保和能耗手段，推動落后產能加快退出。采用市場化模式，探索建立碳排放權、排污權、能源消耗等交易市場，利用交易所得，彌補退出企業(yè)職工安置及社會保障所需資金。

第四、要清理各地不合理的優(yōu)惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運等資源要素價格，合理調節(jié)信貸資源的流向和價格，制定公正的稅負標準，嚴格安全、環(huán)保要求，使企業(yè)站在相同的起跑線上進行競爭，通過市場機制實現優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長，讓落后的企業(yè)自然地退出市場，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè)，實現產能與需求的協(xié)調發(fā)展，減少產能過剩帶來的資源浪費。

企業(yè)化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新。企業(yè)要加強與科研院所之間的合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約企業(yè)轉型升級的核心關鍵技術，加快向價值鏈高端躍升。發(fā)展特色產品，提高產品技術含量和附加值，避免低水平重復建設、與同類企業(yè)在中低領域惡性競爭，提升發(fā)展的水平。

其次、要積極利用國際市場，擴大產品出口，轉移國內產能過剩的壓力。利用我國成熟的技術，加快向國外有市場的國家投資建廠，開展跨國并購，減輕國內壓力，提高企業(yè)國際化經營水平。

第三、通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。通過強強聯合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。

中國石油和化學工業(yè)聯合會常務副會長李壽生認為，今后十年我國石化工業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展機遇和戰(zhàn)略重點包括傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢鞏固和競爭力提升；新能源領域的開拓和突破；現代煤化工創(chuàng)新優(yōu)勢的拓展和有序發(fā)展；化工新材料的高端技術和重點突破；環(huán)保新產業(yè)的技術培育和生產性服務業(yè)的跨越。