4月11日，在上海召開(kāi)的第十二屆中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)上，有國(guó)際煤炭領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，關(guān)于是否限制進(jìn)口煤年內(nèi)將明朗化。某大型電力企業(yè)燃料采購(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也在國(guó)際煤炭大會(huì)上透露，《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》正在進(jìn)行第三次征求意見(jiàn)，該《辦法》的主要內(nèi)容就是強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理，擬嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤。

為提高商品煤質(zhì)量，2013年國(guó)家能源局起草《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，文件一經(jīng)推出，即遭遇五大電力集團(tuán)為首的電企反對(duì)，在爭(zhēng)論一直未能出爐。

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的"黃金十年"走到盡頭，進(jìn)口煤炭的總量雖然不大，但對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的利空杠桿作用卻非常明顯，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊。由于中國(guó)進(jìn)口煤炭中有相當(dāng)一部分是褐煤，因此褐煤進(jìn)口高增長(zhǎng)尤為引人詬病，批評(píng)者普遍指責(zé)"國(guó)內(nèi)電廠大量采購(gòu)低價(jià)低質(zhì)進(jìn)口煤"，認(rèn)為這是"劣幣驅(qū)逐良幣"，不僅大大加重了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格下跌的壓力，而且成為國(guó)內(nèi)大氣污染的重要來(lái)源。

由于該《辦法》會(huì)對(duì)20%進(jìn)口煤產(chǎn)生限制，被認(rèn)為是為了限制煤炭進(jìn)口緩解中國(guó)煤炭市場(chǎng)壓力。雖然有專家表示"限制煤炭進(jìn)口"是對(duì)政策的誤讀，政策是在給商品煤質(zhì)量管理設(shè)置'標(biāo)尺'，并非救市行為，但也有專家指出即便是劣質(zhì)煤的進(jìn)口也不應(yīng)該被限制，煤炭進(jìn)口量將長(zhǎng)期高位運(yùn)行。

山東省煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于秀忠認(rèn)為，進(jìn)口煤炭所謂的沖擊主要原因在于國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤、用煤區(qū)域的不平衡，用煤區(qū)域煤價(jià)相對(duì)偏高，進(jìn)口煤對(duì)東部沿海省份影響較大，沖擊是局部的。中國(guó)煤炭市場(chǎng)"長(zhǎng)期供應(yīng)不足，短期市場(chǎng)寬松"，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能將穩(wěn)中有降，進(jìn)口煤炭量會(huì)長(zhǎng)期高位運(yùn)行。于秀忠對(duì)限制煤炭進(jìn)口的意見(jiàn)并不認(rèn)同，他認(rèn)為，進(jìn)口煤炭有利于中國(guó)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。

對(duì)于限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，實(shí)際上是隱含地認(rèn)定劣質(zhì)煤利用技術(shù)停滯不變，必須通過(guò)限制使用高硫、高灰、低卡動(dòng)力煤，方能達(dá)到減少污染排放的目的。

實(shí)際上，劣質(zhì)煤利用恰恰是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域。近10年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)猛漲和政府控制污染排放力度加大雙重壓力已經(jīng)有效地激勵(lì)了燃煤火力發(fā)電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。著名煤炭貿(mào)易專家黃騰曾表示，通過(guò)近幾年技術(shù)的改革，中國(guó)對(duì)劣質(zhì)煤的使用已經(jīng)走在世界前面，隨著指標(biāo)高的煤不斷減少，世界上許多國(guó)家都在研究使用價(jià)格低的劣質(zhì)煤，如日本和韓國(guó)。黃騰認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)加以限制，而是應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口"劣質(zhì)煤"。

很顯然，如果關(guān)上煤炭進(jìn)口的大門(mén)，或抬高煤炭進(jìn)口的門(mén)檻，一個(gè)必然的結(jié)果便是，煤炭用戶為此將付出更高的費(fèi)用。這樣一來(lái)，似乎維護(hù)了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益，但下游企業(yè)只能將成本轉(zhuǎn)移到它的產(chǎn)品上，最終只能由終端消費(fèi)者來(lái)承受。