近日，在中電聯(lián)2014年度全國電力供需形勢分析預測報告會上，國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山表示，在“十二五”后期和“十三五”期間或?qū)砀L一段時間內(nèi)，我國都將處在推進能源生產(chǎn)消費革命的時期。未來能源戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃，要從偏重保供、過度依賴煤炭、偏重依靠國內(nèi)資源、分產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展的現(xiàn)狀上向供需并重、清潔低碳多元化能源發(fā)展、注重利用兩種資源和兩個市場方向、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方向轉(zhuǎn)變。

針對當前電力行業(yè)亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強統(tǒng)籌解決機制。國家還將簡化審批程序，編制未來5-7年的規(guī)劃，并按規(guī)劃實施。省級規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當于一次性‘打包’審批路條，實現(xiàn)規(guī)劃代替路條。

此外，針對《電力業(yè)務許可證》逐漸成為困擾分布式光伏項目、可再生能源項目售電合法化障礙的問題。近日，國家能源局發(fā)布政策【國能資質(zhì)〔2014〕151號國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務許可管理有關(guān)事項的通知】(下簡稱“文件”)，從根本上明確了項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電項目豁免發(fā)電業(yè)務的電力業(yè)務許可。

據(jù)國網(wǎng)發(fā)展策劃部張琳介紹，2011-2020年，我國全社會用電量將保持7.2%以上的增速。預計2020年電能占用能比重約為28%，全社會用電量達8.4萬億千瓦時，中東部12省用電占全國比重51%。國家能源局規(guī)劃司副司長何永健認為，今后中西部應建大型坑口電站，采用煤矸石低熱值綜合利用發(fā)電。除了熱電聯(lián)產(chǎn)項目，東部地區(qū)原則不上新的煤電項目，其電力缺口要靠外來電、天然氣、核電等方式解決，但長遠來看仍要發(fā)展清潔高效煤電。

當然，十三五期間，可再生能源也要進一步優(yōu)化發(fā)展。我國2015年太陽能裝機目標為3500萬千瓦(35GW)，2020年裝機目標為1億千瓦(100GW)。根據(jù)何永健進一步介紹的各種能源科技實現(xiàn)商業(yè)化的時序，光伏發(fā)電價格將在2020年實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。