中國(guó)破除國(guó)有企業(yè)壟斷，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)再邁一步。國(guó)家電網(wǎng)公司27日宣布，向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。

此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會(huì)資本開(kāi)放市場(chǎng)。國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳說(shuō)，這是國(guó)網(wǎng)公司響應(yīng)中共十八屆三中全會(huì)發(fā)展混合所有制的決定，也是落實(shí)今年中央政府工作報(bào)告關(guān)于電力、石油等公用事業(yè)領(lǐng)域向非國(guó)有資本開(kāi)放一批投資項(xiàng)目的要求。

王延芳強(qiáng)調(diào)這次是“全面開(kāi)放”兩個(gè)市場(chǎng)，即社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本可以投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施，以及電動(dòng)汽車(chē)的快充、慢充、換電等各類充換電設(shè)施。

中共十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制，并要求國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。這讓市場(chǎng)對(duì)油氣、電網(wǎng)等行業(yè)向民營(yíng)開(kāi)放寄予厚望。

相較于此前中石油宣布出讓近千億的西氣東輸管道資產(chǎn)、中石化宣布在油氣銷售業(yè)務(wù)引入不超30%的社會(huì)資本，國(guó)網(wǎng)公司這一步讓市場(chǎng)有些失望。

“這兩個(gè)領(lǐng)域未來(lái)市場(chǎng)空間巨大，但目前市場(chǎng)尚未培育起來(lái)，盈利模式不明。國(guó)網(wǎng)放手只是做'順?biāo)饲?rsquo;。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為國(guó)網(wǎng)公司開(kāi)放的并不是核心業(yè)務(wù)，其壟斷的輸配電業(yè)務(wù)還有待在未來(lái)電力體制改革中打破。

但開(kāi)放這兩個(gè)市場(chǎng)將帶來(lái)的正效應(yīng)受到業(yè)內(nèi)人士肯定。國(guó)網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長(zhǎng)張義斌認(rèn)為，此舉將推動(dòng)分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新能源發(fā)展。“社會(huì)資本若看重在新能源發(fā)電和新能源汽車(chē)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局及未來(lái)收益，值得進(jìn)入。”

王延芳說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司選定這兩個(gè)領(lǐng)域率先開(kāi)放，是考慮到分布式電源上網(wǎng)設(shè)施和電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的投資規(guī)模適中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，易于管理運(yùn)行，投資方式靈活，適合社會(huì)資本投資。

國(guó)家電網(wǎng)公司估算這兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7800億元。

中國(guó)近年為減少能源消耗及環(huán)境污染，著力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，而分布式電源是重中之重。在此要求下，國(guó)家電網(wǎng)公司去年2月發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。

此次配合開(kāi)放兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)發(fā)布上述《意見(jiàn)》修訂版，擴(kuò)大分布式電源適用范圍，并發(fā)布《關(guān)于做好電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》，承諾為社會(huì)資本進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)做好相關(guān)配套服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，占到80%以上國(guó)土面積的國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，分布式電源并網(wǎng)容量達(dá)128萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬(wàn)千瓦。

林柏強(qiáng)認(rèn)為，培育這兩個(gè)市場(chǎng)，僅有國(guó)網(wǎng)公司放開(kāi)市場(chǎng)和承諾加強(qiáng)服務(wù)并不夠，還需政府在電價(jià)補(bǔ)貼、稅收、融資等方面出臺(tái)具體政策，否則逐利的民資只會(huì)停留在觀望階段。

國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部副主任沈建新估算，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)包括10臺(tái)快充設(shè)備的充電站，成本在500萬(wàn)元左右。截至去年底，國(guó)家電網(wǎng)公司已建成400座充換電站、1.9萬(wàn)個(gè)充電樁，已投入100多億元，僅有少數(shù)盈利。

放開(kāi)充換電設(shè)施市場(chǎng)將使國(guó)網(wǎng)公司受益。林伯強(qiáng)說(shuō)，“電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)后，國(guó)網(wǎng)可以增加售電。但放開(kāi)分布式電源并網(wǎng)設(shè)施，可能增加國(guó)網(wǎng)成本投入、減少售電收益并增加安全隱患，不過(guò)這是政府要求和大勢(shì)所趨，不得不為。”

全面開(kāi)放后，國(guó)家電網(wǎng)公司自營(yíng)的充換電設(shè)施主要布局在京津冀、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等電動(dòng)汽車(chē)示范城市和全國(guó)高速公路城際主干線。

沈建新透露，今年國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)重點(diǎn)是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來(lái)則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線上的網(wǎng)絡(luò)布局。

此前市場(chǎng)猜測(cè)國(guó)網(wǎng)公司將向社會(huì)資本開(kāi)放抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資領(lǐng)域，王延芳表示仍在研究中，“今后將成熟一個(gè)公布一個(gè)。”