作為英中兩國能源合作的重要領(lǐng)域之一，英國駐華使館與外部專家起草了《英國電力市場改革－差價(jià)合同與電價(jià)》的總結(jié)報(bào)告（僅有中文版）。該報(bào)告已送至中國主要的能源政策以及規(guī)劃部門——中國國家能源局以及其智囊機(jī)構(gòu)。 

中國處在新一輪電力市場改革的起步階段，英國的電力市場改革政策對于中國的政策制定者是一個(gè)很好的參考，中國電力市場改革將推動(dòng)中國可再生電力的發(fā)展。

英國電力市場改革是為了幫助政府實(shí)現(xiàn)有關(guān)電力充足供應(yīng)、減碳以及確保電費(fèi)支出合理性等方面的政策目標(biāo)。雖然英國電力市場一直擁有足夠的容量富余來保障安全供應(yīng)，但是由于大規(guī)模間歇性可再生能源的接入、大量電廠容量的關(guān)閉，以及電力市場條件未能給予投資發(fā)電設(shè)施所必須的確定性，英國電力市場可能面臨容量緊張的局面。此外，為了在2020年前實(shí)現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，英國需要確保30%的電力來自于可再生能源。但是，在目前的市場條件下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，電力市場改革計(jì)劃引入容量市場（Capacity Market）和差價(jià)合同（Contracts for Difference）兩大主要機(jī)制。

容量市場通過給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候市場擁有充足的容量從而保證電力供應(yīng)的安全。英國的容量市場對電力供應(yīng)端和需求端資源（例如，需求響應(yīng)和儲(chǔ)能）開放。第一次的容量市場拍賣將會(huì)在2014年進(jìn)行，并計(jì)劃于2018/19年冬季交付。

差價(jià)合同的設(shè)計(jì)是為了給予所有的低碳電力（包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲(chǔ)存）最有效的長期支持。在差價(jià)合同下，發(fā)電商像往常一樣通過電力市場出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)（strike price）之間的差別支付（difference payment）。當(dāng)電力市場價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電商需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的差別，從而避免對發(fā)電商的過度支付。通過在收益方面給予投資者更大的確定性，差價(jià)合同能夠降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本。差價(jià)合同政策計(jì)劃從2014年起開始實(shí)施，并在2017年前與可再生能源義務(wù)（Renewables Obligation）并行運(yùn)行。

英國電力市場改革也會(huì)受到其它一些相關(guān)政策的支持。這包括最低碳價(jià)（Carbon Price Floor）、適用于化石燃料電廠的碳排放績效標(biāo)準(zhǔn)（Emissions Performance Standard）、節(jié)約用能的激勵(lì)措施以及支持市場流動(dòng)性和獨(dú)立可再生能源發(fā)電商進(jìn)入市場的措施。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，系統(tǒng)操作機(jī)構(gòu)（the System Operator，即英國國家電網(wǎng)）承擔(dān)了英國電力市場改革執(zhí)行方的角色，并向政府提供有關(guān)內(nèi)容量市場和差價(jià)合同的分析。在差價(jià)合同制度下，政府會(huì)設(shè)立并擁有一個(gè)私人公司，即差價(jià)合同訂約方（CfD Counterparty），負(fù)責(zé)簽署和管理差價(jià)合同以及管理差價(jià)合同支付。

本報(bào)告針對英國電力市場改革下的差價(jià)合同機(jī)制進(jìn)行了概括整理。通過分析有關(guān)差價(jià)合同機(jī)制的政府意見征求以及相關(guān)政府文件，本報(bào)告總結(jié)了英國能源與氣候變化部在執(zhí)行價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)格確定、差價(jià)合同長度、電力供應(yīng)商義務(wù)、差價(jià)合同的分配以及項(xiàng)目執(zhí)行交付等主要方面的政策考量。