管道獨立、多家經營、公平接入的管網模式可在現(xiàn)有基礎上通過增量改革得以實現(xiàn)

加快天然氣發(fā)展，是優(yōu)化能源結構、治理大氣污染的關鍵措施。改革是加快天然氣發(fā)展的根本動力，管網體制改革則是天然氣產業(yè)改革的重點，應明確改革的目標模式和主要措施。

三種模式利弊分析

目前，國際上流行的天然氣管網組織管理模式主要有以下三種。

一是上下游一體化、獨家壟斷經營模式。該模式以改革前的法國天然氣產業(yè)組織模式最為典型。法國燃氣集團基本壟斷了法國天然氣的生產、輸氣、配氣和銷售，市場份額超過90%。該模式的優(yōu)點是便于上下游協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃，弱點是生產、輸氣、配氣和銷售等各個環(huán)節(jié)效率低下，成本居高不下。法國工業(yè)和民用天然氣價格是美國的2倍左右。與美國近年來天然氣價格持續(xù)下降不同，法國的天然氣價格卻不斷上升，導致政府和民眾形成尖銳對抗。近些年來，迫于現(xiàn)實壓力和歐盟統(tǒng)一市場建設的要求，法國對天然氣產業(yè)進行了改革。法國燃氣集團改為母公司，輸氣公司、配氣公司、儲氣公司、LNG接收公司成為獨立法人，獨立運營。通過改革，法國天然氣競爭性市場初步形成，行業(yè)效率得到提升。

二是管道獨立、管網獨家經營模式。該模式以英國最為典型。英國輸氣公司負責全國天然氣干線管道的管理和運營，配氣管網則分別由5家公司各自管理和運營，儲氣庫由其他公司來管理運營。該模式的優(yōu)勢是，將天然氣輸送與生產和銷售分開，鼓勵了生產商之間、零售商之間的相互競爭，提高了運行效率。該模式的缺點是，由于管網獨家經營，存在明顯的信息不對稱，公平準入執(zhí)行難度大，成本難以監(jiān)督。

三是管道獨立、多家經營、公平接入的競爭性管網模式。該模式以美國最為典型。管道業(yè)務與生產、配氣、銷售業(yè)務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務。同時，管道輸送也形成了多家經營、相互競爭的局面。2011年，美國6300家天然氣生產商，通過160家管道公司為1200多家配氣公司供應天然氣。該模式的優(yōu)點是：上下游企業(yè)可以選擇不同的管道運營商，有利于實現(xiàn)公平接入；不同區(qū)域天然氣價差驅動私有企業(yè)進行大量的基礎設施投資，有利于加快管道基礎設施建設，大部分美國長輸管道投資是在市場開放情況下完成；競爭的引入顯示了真實運營成本，降低了信息不對稱的程度和成本監(jiān)管的難度。

對于該模式的疑慮是，重復建設、難以互聯(lián)互通以及如何保障供氣安全。對于重復建設，競爭性運營商在建設管道時必然會考慮成本和收益，只有當收益大于成本時，該管道才會被建造出來。短期來看，可能存在一定的過剩，但從長期和動態(tài)角度來看是有效率的。美國的天然氣管網系統(tǒng)是非常便捷和高效的。另外，政府部門和監(jiān)管機構也可以通過管網規(guī)劃引導運營商進入更有效率的管道建設中，從而減少重復建設和過度投資。對于互聯(lián)互通，可以通過監(jiān)管并將聯(lián)絡線建設費用攤入天然氣管輸價格得以實現(xiàn)。對于供氣安全，與電力系統(tǒng)需要瞬時平衡不同，天然氣可以大規(guī)模存儲，通過規(guī)劃引導和價格調節(jié)，美國建設了超過1200億立方米的儲氣設施，占美國天然氣消費量的18%，為多家經營下的管網可靠運行提供了堅實保障。

更為可行的目標模式

筆者認為，管道獨立、多家經營、公平接入的競爭性管網應成為中國天然氣管網體制改革的目標模式。

從天然氣管網現(xiàn)狀來看，我國已經形成多家企業(yè)擁有長輸管道的局面，大拆大并難度很大。目前，中石油、中石化、中海油都擁有自己的管線，且上下游一體化經營。要將各家管網剝離出來整合成一張網是非常困難的，特別考慮到這些管網多是海外上市公司的資產，資產剝離難度巨大且代價不菲。

從發(fā)展看，中國天然氣需求量巨大且快速增長，天然氣管輸業(yè)務是可以引入競爭的。從產業(yè)環(huán)節(jié)上看，天然氣生產和銷售是競爭性業(yè)務，配氣業(yè)務特別是城市配氣在區(qū)域上是壟斷的。天然氣管輸業(yè)務是否屬于壟斷業(yè)務取決于市場規(guī)模。對于英國和法國而言，人口、用氣量和中國的一個發(fā)達省份相當，市場規(guī)模有限。天然氣輸氣網具有自然壟斷的特征，一張網的獨家壟斷模式是合理的，但在中國并不是最優(yōu)的模式。中國天然氣需求量巨大且快速增長。2012年，中國天然氣消費量達到1471億立方米，預計2020年增長到4000億立方米，2030年達到6000億立方米。西氣東輸將從目前的2條管線發(fā)展到6條管線，陜京線要發(fā)展到4條，沿海多個LNG接收站，完全能夠引入平行線競爭乃至多網競爭。