中共中央總書記、國家主席習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，并就此提出五條重大舉措:推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，還原能源商品屬性，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)能源國際合作。

從“改革”到“革命”，足見決策層對能源問題的重視，亦反映了當(dāng)前我國在能源領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的能源消費量與日俱增。國家發(fā)改委能源所所長韓文科近日表示，2000年以前，中國的能源消費增長速度是世界平均水平的3倍。2003到2004年，中國的能源消費增長速度一度超過15%，但經(jīng)濟(jì)增長速度僅在10%左右。

盡管中國能源消費2012年增長為6.2%，2013年下降到3.7%，能源經(jīng)濟(jì)的總體形勢在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是，我國的能源安全形勢確實不容樂觀。以煤炭為例，我國煤炭儲量在全球占比接近15%，占世界煤炭儲量前五位，但我國的煤炭儲采比僅在30左右，這意味著若沒有新勘探的煤炭產(chǎn)區(qū)，國內(nèi)的煤炭儲量僅能開采30年左右。但世界其他四大煤炭儲量大國的儲采比均超過100，俄羅斯更是接近450。

石油、天然氣等資源的情況則更岌岌可危。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國原油儲量和消費量之比為4.6，即在沒有進(jìn)口的情況下，國內(nèi)原油儲量僅能消耗4.6年。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展十二五規(guī)劃的通知》中的數(shù)據(jù)，油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右。同時，我國石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。

國務(wù)院去年底發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》表明，我國已有67個城市成為資源衰退型城市。按照目前的發(fā)展趨勢，或許幾十年、甚至十幾年之后，我國就將成為資源衰退型國家。因此，推動能源革命已到了刻不容緩的地步。

推動能源革命的落腳點，自然是體制革命，特別是“還原能源商品屬性”。在過去較長一段時期內(nèi)，我國的能源價格主要由政府部門制定而不是市場化定價。不可否認(rèn)，作為戰(zhàn)略性資源，以“有形之手”調(diào)控價格可在一定程度上避免價格過度波動，但這確實也造成了能源供給的價格扭曲。比如在油價上，中央財政曾多次對石化企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)成品油和原油價格倒掛對煉油企業(yè)造成的虧損，并保持成品油價的相對穩(wěn)定。但從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，政府通過補(bǔ)貼，人為保持成品油價在相對低位運行，最終只能鼓勵過度消費。而且，在政府補(bǔ)貼的支撐下，石油等傳統(tǒng)能源的價格往往要低于新能源，這也使得企業(yè)缺乏使用新能源的積極性，導(dǎo)致新能源行業(yè)難以發(fā)展，進(jìn)而阻礙我國能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因此，還原能源商品屬性，建立以市場為主導(dǎo)的能源定價體系，是能源體制改革的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，我國人均能源消費已達(dá)世界平均水平，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。若這一局面得不到改變，能源革命終將是“沙上筑城”。因此，歸根到底，能源革命要改變的，乃是長期以來粗放式、能源消耗型的發(fā)展方式，以提高能效水平。