電力體制改革的口號(hào)喊了十多年卻一直沒(méi)有大的進(jìn)展，業(yè)內(nèi)人士戲稱，電力體制改革十多年來(lái)唯一做到的就是實(shí)施了“階梯電價(jià)”——很多用電大戶認(rèn)為是“變相上調(diào)電價(jià)”。

不過(guò)，今年以來(lái)電力體制改革又有了新動(dòng)向。在今年3月由國(guó)家能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，電力體制改革再次提上日程。在6月13日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議中，電力體制改革被重點(diǎn)提及。國(guó)家在電力改革方面的一系列政策措施也表達(dá)出在電力改革方面的決心。業(yè)內(nèi)對(duì)停滯多年的電力改革重新燃起希望。

據(jù)了解，新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線;先是電網(wǎng)要逐步退出售電，其次是電網(wǎng)財(cái)務(wù)或調(diào)度擇其一獨(dú)立。此外，電價(jià)市場(chǎng)化方面則是建立多買多賣的電力市場(chǎng)，通過(guò)大用戶直購(gòu)試點(diǎn)放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

直購(gòu)電是電力改革突破口

從新方案中，我們可以看到大用戶直購(gòu)電是電力改革的重要的突破口。其實(shí)從2013年起，國(guó)家就開(kāi)始出臺(tái)了一系列的直購(gòu)電政策措施，從國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”到為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，國(guó)家能源局下發(fā)了《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，再到國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以說(shuō)國(guó)家從各方面力推直購(gòu)電改革。

我國(guó)當(dāng)前的電力體制表現(xiàn)為，電網(wǎng)公司擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，所有電價(jià)均由政府管制，而電力市場(chǎng)中的兩個(gè)最重要主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶卻被“隔離”開(kāi)來(lái)，電力市場(chǎng)的供需調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。這次國(guó)家把直購(gòu)電作為深化電力體制改革的突破口，就是希望在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶“直接見(jiàn)面”，進(jìn)而推動(dòng)電力市場(chǎng)的開(kāi)放。

其實(shí)，直購(gòu)電在發(fā)達(dá)國(guó)家比較通行的做法。早在20世紀(jì)90年代，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)就逐步放開(kāi)了用戶選擇權(quán)，大用戶直接與發(fā)電企業(yè)簽訂電力交易合同，直購(gòu)電模式得到快速發(fā)展和完善，并在電力市場(chǎng)中占據(jù)著重要份額。因此，我國(guó)在新一輪的深化經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是電力體制改革中力推直購(gòu)電改革也是大勢(shì)所趨，有利于我國(guó)的電力市場(chǎng)與國(guó)際接軌。

直購(gòu)電改革，制衡各方利益是關(guān)鍵

直購(gòu)電改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革占有相當(dāng)重要的地位，同時(shí)也涉及到相關(guān)各方的利益，其中發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶是最重要的三個(gè)利益關(guān)系方。三方當(dāng)中，受益最大也最積極的當(dāng)數(shù)電力用戶，直購(gòu)電讓其與發(fā)電企業(yè)面對(duì)面的進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”，避免了中間環(huán)節(jié)，將有利于其節(jié)約成本，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。最大的阻力則來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)，直購(gòu)電將其排除在電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之外，失去了電力調(diào)配等特權(quán)，成為類似高速公路式的存在，僅能靠收取輸配電服務(wù)費(fèi)來(lái)維持自身發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。發(fā)電企業(yè)作為直購(gòu)電的另一直接關(guān)系方則表現(xiàn)的不積極，有的發(fā)電企業(yè)甚至認(rèn)為與電網(wǎng)合作，保證穩(wěn)定的供需關(guān)系更適合目前的狀態(tài)。

對(duì)于直購(gòu)電相關(guān)三方的不同表現(xiàn)，歸根結(jié)底還在“利益”二字上，制衡好三方利益關(guān)系，對(duì)推動(dòng)直購(gòu)電改革、電力體制改革至關(guān)重要。在這方面，政府的積極推動(dòng)起著相當(dāng)重要的作用，根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的電力改革政策措施，并在各地進(jìn)行試點(diǎn)推廣，以點(diǎn)帶面，逐步的實(shí)現(xiàn)電力體制改革。其中，今年6月初國(guó)家發(fā)改委將國(guó)家電網(wǎng)排除在外，召集多家發(fā)電企業(yè)參加電力體制改革研討會(huì)，聽(tīng)取電力企業(yè)對(duì)輸配電等改革方面的意見(jiàn)和建議就是行動(dòng)措施之一。雖然五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)此表現(xiàn)冷淡，但將國(guó)家電網(wǎng)排除在外的做法還是體現(xiàn)出了國(guó)家在制衡各方利益、推進(jìn)電力體制改革上的決心。

同時(shí)，在國(guó)家的推動(dòng)下多地直購(gòu)電試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，今年上半年江蘇省就有254家企業(yè)與24家電廠撇開(kāi)電網(wǎng)進(jìn)行直接交易。山東、廣東、福建、江蘇、四川、山西、吉林、遼寧、安徽、甘肅、云南等多個(gè)省份加入大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)推廣，相信在不久的將來(lái)，直購(gòu)電改革一定會(huì)有更大的突破。

當(dāng)然，直購(gòu)電改革的過(guò)程中不可避免的會(huì)有缺陷和不足，但這不能成為否定直購(gòu)電改革的理由。在國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民等各方的共同努力、協(xié)調(diào)配合下，直購(gòu)電改革定能在曲折的道路上進(jìn)行下去。