7月15日至23日，中國國家主席習(xí)近平將應(yīng)邀出席在巴西福塔萊薩和巴西利亞兩地舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴進(jìn)行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。對此，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書長阿莉西亞·巴爾塞納表示，期待中拉雙方能抓住機(jī)遇，繼續(xù)保持高層對話，拓展務(wù)實(shí)合作，尤其在科技創(chuàng)新、教育、可再生能源等領(lǐng)域深化合作，加強(qiáng)在全球性議題上的協(xié)調(diào)配合，推動拉中關(guān)系全面深入發(fā)展。

中拉能源合作始于20世紀(jì)末，是中國政府實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的后續(xù)步驟，同時(shí)也意味著中國開始全面進(jìn)入與美歐日等先入大國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源競爭的行列。回顧中拉能源合作歷程，大致可總結(jié)出以下十條經(jīng)驗(yàn)。

第一，利用拉美左翼力量執(zhí)政后尋求多元化對外關(guān)系，在石油領(lǐng)域力圖降低對美國市場依賴的契機(jī)，連續(xù)打開玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、巴西等國的油氣合作大門，從而獲得在這一地區(qū)石油開發(fā)的基本立足點(diǎn)。

第二，根據(jù)“優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠”原則和中拉合作的實(shí)際需要，雙方力求創(chuàng)新合作模式，如中巴（西）“貸款換石油”項(xiàng)目、中委“雙邊發(fā)展基金”、中哥（倫比亞）“融資換石油”等，使中國在拉美能源開發(fā)領(lǐng)域的市場占有率、合作渠道、合作范圍等方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

第三，通過單獨(dú)或聯(lián)合收購目標(biāo)國或第三國能源企業(yè)股份等形式進(jìn)入拉美市場。運(yùn)用此類純經(jīng)濟(jì)手段的最大好處在于有效降低競爭對手（包括先入國家和其他后入國家）的抵制，也有利于中國企業(yè)盡快適應(yīng)拉美資源國的政策環(huán)境及行業(yè)規(guī)范。此外，這種方式也有助于資源擁有方以現(xiàn)有的合作模式接納中方企業(yè)及其投資，從而盡可能縮短最初的磨合期。

第四，對于投資受限的目標(biāo)國家，中國企業(yè)利用自身良好的國際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)競爭優(yōu)勢，從石油物探、鉆井、修井到管道敷設(shè)等相關(guān)工程承包先期介入相關(guān)國家的能源領(lǐng)域，同時(shí)也為開拓未來合作機(jī)會奠定基礎(chǔ)。

第五，政治風(fēng)險(xiǎn)因素成為考量拉美能源投資環(huán)境的重要參數(shù)。拉美地區(qū)現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程起步較早，當(dāng)前大多數(shù)國家都已進(jìn)入憲政民主階段。因此，拉美油氣資源國內(nèi)部政治，尤其是以代表基層和弱勢群眾利益自居的左翼政黨，容易受到來自勞工組織、非政府組織、少數(shù)族裔社群等的維權(quán)壓力而不得不改變立場。保護(hù)資源的環(huán)保意識、資源民族主義思潮與政黨選舉策略等多重因素經(jīng)?；祀s于一體，構(gòu)成比較復(fù)雜的政治與社會生態(tài)環(huán)境。更為重要的是，石油資源國均不同程度地追求資源“尋租”的利益最大化，并將其轉(zhuǎn)化為鞏固執(zhí)政的政策工具，這無疑增加了對外合作模式頻繁調(diào)整的可能性。

第六，盡管多數(shù)拉美油氣資源國政局總體穩(wěn)定，較少發(fā)生嚴(yán)重政治沖突，但委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政府推行的激進(jìn)政策也導(dǎo)致其內(nèi)外矛盾增多，隨政黨輪替而顛覆既定對外合作政策的可能性難以排除。此外，利用產(chǎn)油國，特別是左翼執(zhí)政國家與美國的分歧和矛盾固然有利于推進(jìn)中國的石油權(quán)益，但也容易引起后者的警覺與不安，加劇其戰(zhàn)略疑慮，波及中方其他方面的安全利益。

第七，厄瓜多爾、哥倫比亞、秘魯?shù)葒g還存在陸地邊界爭端，且爭議區(qū)域石油儲量豐富。鑒于墨西哥灣油氣儲量巨大，美國、古巴和墨西哥都在積極進(jìn)行開采。雖然美、墨、古三國早已相互簽署了邊境協(xié)議，但隨著石油勘探開發(fā)活動的不斷擴(kuò)大，未來難免不發(fā)生糾紛。此外，近來阿根廷與英國之間在馬爾維納斯群島主權(quán)問題上的爭端有升溫之勢，不僅會影響阿近海石油勘探開發(fā)的前景，而且也容易造成油價(jià)波動及本地區(qū)合作成本增高。

第八，目前中國與拉美資源國之間主要通過“雙邊縱向合作”模式開展投資獲取油氣權(quán)益，缺乏與其他競爭者之間的“多邊橫向合作”機(jī)制相配合，不僅容易引起后者的誤判甚至圍堵，而且也會使中國在處理與資源國矛盾和糾紛時(shí)難以有效利用國際規(guī)則或動員外部輿論，處于“單打獨(dú)斗”的被動地位。

第九，由于品質(zhì)較好的油源已被西方跨國巨頭所控制，中國企業(yè)或只能以高昂代價(jià)購股方式獲得權(quán)益分流，或在前者和拉美資源國已放棄的邊際地帶，其質(zhì)量和收益均不容樂觀。從供應(yīng)成本角度看，無論是運(yùn)輸距離還是石油品質(zhì)，拉美地區(qū)都較中東地區(qū)遜色一籌。

第十，由于拉美主要資源國環(huán)保意識增強(qiáng)，環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，監(jiān)督到位，中國在拉企業(yè)面臨追加投資的風(fēng)險(xiǎn)。1990年至2005年，厄瓜多爾20％的森林因石油開采被破壞。2008年以來，厄調(diào)整石油政策，要求與外國企業(yè)重新談判既定石油合同，讓后者對此前造成的環(huán)境破壞做出賠償。委內(nèi)瑞拉政府也做出規(guī)定，要求所有企業(yè)從石油收入中提取1%的稅前利潤用于支持油田周邊地區(qū)的社會發(fā)展項(xiàng)目。

當(dāng)前，中國與拉美地區(qū)能源合作的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)入深度介入和有效擴(kuò)展油氣權(quán)益的新階段。國際能源合作的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)入這一階段之后，能源需求方與供給方、其他競爭方的關(guān)系往往更加錯綜復(fù)雜，因而需要做出更加主動和全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用更加明智和靈活多樣的策略手段，提高自身對供給方的綜合影響力以獲得后者的持續(xù)支持，同時(shí)增加在全球能源市場協(xié)作機(jī)制中的參與和合作，最大限度地減少來自其他競爭對手的干擾和阻滯。（作者：吳白乙，為中國社科院拉丁美洲研究所副所長，研究員）