2013年、2014年關(guān)閉小煤礦500處，淘汰落后年產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，對(duì)未達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸且未參與兼并重組的煤礦限期淘汰關(guān)閉。這是四川省給煤礦企業(yè)兼并重組排出的“時(shí)間表”。

2013年，四川省共關(guān)閉小煤礦424處，提前關(guān)閉24處，13個(gè)產(chǎn)煤市（州）完成兼并重組方案審批備案工作。到今年底，四川省小煤礦數(shù)量將由去年初的1249處減少至800處以?xún)?nèi)，煤礦企業(yè)總數(shù)減少至300個(gè)以下，全省小煤礦平均單井規(guī)模由年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸提升到年產(chǎn)11.5萬(wàn)噸，機(jī)械化率由35%提高到55%以上。

必行之路

四川省70%以上煤礦的煤層屬于極薄煤層，不具備優(yōu)越的開(kāi)發(fā)條件。90%以上的煤礦是小煤礦，而且大部分是年產(chǎn)6萬(wàn)噸左右的小煤礦，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的煤礦還不到10%。

被列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井，有生產(chǎn)礦井，也有建設(shè)礦井，平均規(guī)模為年產(chǎn)7.6萬(wàn)噸。

列入關(guān)閉計(jì)劃的礦井70%為在建礦井，其中60%的建設(shè)礦井已完成70%以上的工程投入，投入資金均在4000萬(wàn)元以上。投入資金中，銀行貸款占了30%，民間借貸占了50%以上。

小煤礦整頓關(guān)閉，牽涉各方利益，工作復(fù)雜艱辛可想而知。但是，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高安全保障程度，淘汰落后生產(chǎn)能力，保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，小煤礦整頓關(guān)閉是必行之路。

既然這一關(guān)早晚都要過(guò)，四川省決定“早過(guò)”。2013年3月20日，四川省出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2015年底，單個(gè)煤礦企業(yè)規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，礦井?dāng)?shù)量減少到1000處以?xún)?nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個(gè)以?xún)?nèi)。2013年、2014年關(guān)閉小煤礦500處，全部兼并重組工作于2015年底完成。

四川將所有煤礦企業(yè)（包括生產(chǎn)礦井、在建礦井）均納入兼并重組范圍，重點(diǎn)推進(jìn)低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的煤礦企業(yè)參與兼并重組，地方政府已確定關(guān)閉的煤礦不參與兼并重組。

四川省政府于2013年3月和8月，分兩次與市（州）政府簽訂了煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了關(guān)閉時(shí)限，第一批關(guān)閉時(shí)限為6月底，第二批關(guān)閉時(shí)限為10月底。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府按照煤礦管理權(quán)屬原則，成立由市級(jí)或縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作組，督促小煤礦整頓關(guān)閉。

主動(dòng)“請(qǐng)關(guān)”

四川省珙縣原天星橋煤礦業(yè)主趙永剛說(shuō)，他從2002年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)煤礦，去年主動(dòng)提出申請(qǐng)，關(guān)閉自己年產(chǎn)9萬(wàn)噸的礦井。他一共獲得補(bǔ)償金2900萬(wàn)元，這里面有省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，也有市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。

對(duì)于重組關(guān)閉符合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償條件的小煤礦，四川省明確了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償300萬(wàn)元；關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償400萬(wàn)元；在實(shí)施整頓關(guān)閉期間（2014年底前），兼并重組關(guān)閉1處礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償100萬(wàn)元。為此，四川省財(cái)政籌措了30.4億元用于煤礦整頓關(guān)閉工作。

對(duì)于關(guān)閉符合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償條件的小煤礦，各級(jí)政府也積極做好獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償工作。瀘州市籌集10多億元，平均關(guān)閉1處小煤礦，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償2000萬(wàn)元左右。樂(lè)山市籌集獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金約12億元，平均關(guān)閉1處小煤礦獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償2500萬(wàn)元左右。

為了推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，宜賓市財(cái)政拿出3.9億元作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償金，每關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償600萬(wàn)元；每關(guān)閉1處年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償700萬(wàn)元。

為了解決整頓關(guān)閉中出現(xiàn)的其他問(wèn)題，瀘州市抽調(diào)了500余名工作人員組成48個(gè)煤礦關(guān)閉工作組，協(xié)助企業(yè)解決關(guān)閉礦井、安置職工以及歷史遺留問(wèn)題。樂(lè)山市逐礦開(kāi)展綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定了關(guān)閉煤礦名單。雅安市讓煤礦企業(yè)自行制定《煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)》和《煤礦現(xiàn)狀評(píng)分辦法》，關(guān)閉煤礦名單由全體煤礦業(yè)主決定。

多項(xiàng)政策助力

根據(jù)四川出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦清理整頓和企業(yè)兼并重組工作的若干細(xì)化政策措施》，被關(guān)閉煤礦從縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)取得的關(guān)閉資金，不作為征稅收入，與企業(yè)保有資產(chǎn)一起首先用于職工安置、地質(zhì)環(huán)境治理、實(shí)施關(guān)閉等支出，任何部門(mén)不得截留和挪作他用。

同時(shí)，四川省暫停收取煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金省級(jí)分成，讓各產(chǎn)煤市（州）用于處理煤礦關(guān)閉后的遺留問(wèn)題和鼓勵(lì)煤礦業(yè)主主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)已關(guān)閉煤礦的企業(yè)給予銀行貸款掛賬停息支持。

四川省規(guī)定，具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的小煤礦，在落實(shí)各項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，可由兼并重組主體企業(yè)承接被兼并重組企業(yè)債務(wù)；鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)定向并購(gòu)貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式支持煤礦企業(yè)兼并重組。

在清理整頓關(guān)閉、開(kāi)展兼并重組工作過(guò)程中和政策性停產(chǎn)期間，四川省依法減免煤礦企業(yè)稅費(fèi)。兼并重組后保留的企業(yè)，通過(guò)縣級(jí)以上政府或國(guó)家認(rèn)定的社會(huì)公益組織（機(jī)構(gòu)）發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。關(guān)閉煤礦應(yīng)繳納的行政處罰罰款，因關(guān)閉煤礦主體消失，未繳納的行政處罰罰款不再收繳。

同時(shí)，四川省探索建立了采礦區(qū)退出機(jī)制，對(duì)資源較為貧乏、開(kāi)采條件較差的地區(qū)，幫助其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

截至2013年底，四川省15個(gè)產(chǎn)煤市（州）中，綿陽(yáng)市已決定全部退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，德陽(yáng)市正在完善兼并重組方案，其余13個(gè)產(chǎn)煤市（州）已完成小煤礦關(guān)閉任務(wù)。內(nèi)江、瀘州、宜賓等產(chǎn)煤地區(qū)有不少煤礦企業(yè)自愿申請(qǐng)關(guān)閉。