溫宗國 工學(xué)博士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，從事環(huán)境技術(shù)政策與管理研究。

擔(dān)任國家資源環(huán)境技術(shù)預(yù)測專家組成員及10多個(gè)國家部委、行業(yè)協(xié)會(huì)資環(huán)專家委員會(huì)委員，第三次《國家氣候變化評估報(bào)告》領(lǐng)銜專家，AsianJournalofEnergy、《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》等編委會(huì)委員。主持國家973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金、環(huán)保公益性專項(xiàng)等20多項(xiàng)支撐節(jié)能減排綜合性工作方案和應(yīng)對氣候變化談判的國家課題，完成《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單》等多份國家節(jié)能減排技術(shù)清單。

“與能源問題相關(guān)的博弈已經(jīng)很尖銳”

中國電力報(bào)：您怎樣看待能源革命？

溫宗國：能源革命首先由十八大報(bào)告明確提出，我覺得對它的理解要從兩個(gè)方面來看，一個(gè)是國內(nèi)，一個(gè)是國際。從國內(nèi)來看主要存在著三個(gè)方面的博弈，包括能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈、能源資源與生態(tài)環(huán)境的博弈、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的博弈。我們以前的提法只是推動(dòng)能源的發(fā)展或者變革，而現(xiàn)在改為“革命”，說明與能源問題相關(guān)的博弈已經(jīng)很尖銳了，成為了制約國家發(fā)展的重要因素。

從能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國的人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境承載力都與其他國家有很大不同，而我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以化石能源為主，這可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，所以必須要實(shí)行化石能源消費(fèi)總量的控制。

我這里有幾組數(shù)據(jù)可以供參考：第一，我們是世界上人口最多的國家，占全世界總?cè)丝诘?9.3%，但石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源的人均儲(chǔ)量分別只有全球平均水平的7.7%、7.1%，應(yīng)該說是少的非?？蓱z。從這個(gè)角度來看，不革命是不行的。第二，我們能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以煤為主，煤炭在能源消費(fèi)量和消費(fèi)增量中占絕對地位，與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距。從1990年~2011年，我國煤炭消費(fèi)增長了20.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全球增量的87.6%，世界上新增的煤炭消費(fèi)量基本都是我們增加的。第三，由于我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源儲(chǔ)量有限，新增需求主要靠進(jìn)口來滿足。2012年，我國進(jìn)口石油2.8億噸，對外依存度達(dá)58.7%，天然氣對外依存度達(dá)到21%，仍在快速上升。特別是我們儲(chǔ)量較為豐富的煤炭也進(jìn)口了2.9億噸，成為世界第一煤炭進(jìn)口大國，能源安全方面的挑戰(zhàn)不斷加劇。而像美國等很多國家，他們的能源消費(fèi)總量相對而言已經(jīng)比較平穩(wěn)了，甚至開始出現(xiàn)了下降，而且在向能源獨(dú)立邁進(jìn)。第四，從能源結(jié)構(gòu)上看，我們的化石能源比例非常高，非化石能源雖然發(fā)展速度很快，但占消費(fèi)總量的比例增長非常緩慢。而發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)七八十年代，化石能源的比例就開始下降了，我們隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將來很有可能還要繼續(xù)攀升，這是不可想象的。

中國電力報(bào)：說到這里，您怎樣看待霧霾天氣的成因？

溫宗國：大面積陰霾、霧霾天氣的出現(xiàn)與能源利用是有很大關(guān)系的，事實(shí)上能源的生產(chǎn)和消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境的博弈在這兩年非常的尖銳?；茉匆彩侵匾沫h(huán)境污染源，由于我國能源利用效率低和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)境污染非常嚴(yán)重。而能源引起的環(huán)境污染治理已成為我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須考慮的重大問題。十七大報(bào)告提出，我們前進(jìn)道路中的困難是資源環(huán)境代價(jià)過大，而十八大也把資源環(huán)境問題日益加劇列為前進(jìn)的困難。

2010年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比重高達(dá)66%，不僅明顯高于美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家，也高于印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。煤炭消費(fèi)總量過大、比重過高、增長過快，是造成我國能源利用效率低下、環(huán)境污染加劇、溫室氣體排放數(shù)量攀升、生態(tài)破壞和安全生產(chǎn)壓力突出的重要原因。雖然“十一五”以來，我國加快了清潔、低碳能源發(fā)展力度，但截至2011年，水電、核電、風(fēng)電在我國一次能源消費(fèi)中的比重僅有8.0%，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

從單位國土面積煤炭消費(fèi)量看，我國煤炭消費(fèi)強(qiáng)度分別是美國、歐盟的4倍、3.1倍。如果考慮到我國的人口主要集中在中東部地區(qū)，一些城市密集地區(qū)實(shí)際的煤炭消費(fèi)強(qiáng)度更高。例如，京津冀地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量明顯高于全國平均水平，北京、天津、河北單位國土面積煤炭消費(fèi)量分別是全國平均水平的4倍、13.1倍和4.6倍，邢臺(tái)等個(gè)別城市單位國土面積煤炭消費(fèi)量甚至是全國平均水平的數(shù)百倍。在大力治理霧霾、加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國面臨的生態(tài)環(huán)境約束更加嚴(yán)峻，實(shí)際上煤炭消費(fèi)的增長空間已經(jīng)非常有限。

中國電力報(bào)：經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的博弈是怎樣一種情況？

溫宗國：前面我們說到當(dāng)前能源利用效率低，粗放的發(fā)展方式是走不通的，一方面我們要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者之間就是博弈。我們曾經(jīng)有項(xiàng)研究成果表明，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的10%左右，如果繼續(xù)這樣下去，付出的代價(jià)就是過大了。

比如說東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)邀請過專家團(tuán)做過一個(gè)評估，提出要把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到1980年以前要投入多少錢，專家評估結(jié)論是這30年所有的GDP都投進(jìn)去也不夠，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境破壞以后有很多是不可逆的，破壞了再后期治理去改善的代價(jià)是非常巨大的。

此外，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后等因素影響，我國整體能源利用水平明顯偏低。“十一五”時(shí)期，通過強(qiáng)化節(jié)能減排政策，我國單位GDP能耗累計(jì)下降了19.1%，降幅在全球居于前列，但與發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家的差距依然明顯。按照市場匯率計(jì)算，2011年，我國單位GDP能耗水平是世界平均水平的2.5倍，是發(fā)達(dá)國家水平的3~7倍，遠(yuǎn)高于印度、巴西等發(fā)展中國家水平。

如果延續(xù)目前粗放型發(fā)展方式，我國面臨能源供應(yīng)將難以支撐其所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究表明，我國滿足安全高效生產(chǎn)條件的煤炭產(chǎn)能上限只有約29億噸，中長期國內(nèi)石油穩(wěn)定產(chǎn)量僅有2億噸左右，常規(guī)天然氣合理開發(fā)上限規(guī)模僅2500億立方米/年左右，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源普遍存在資源條件、市場競爭力、系統(tǒng)消納能力等多方面制約，即使我們的可再生能源發(fā)展很快，仍然趕不上當(dāng)前能源消費(fèi)總量增加的速度。

“我國溫室氣體人均排放量接近歐盟”

中國電力報(bào)：從國際上看是怎樣一種情況？

溫宗國：國際上的博弈也主要有三點(diǎn)。

第一是能源資源競爭日趨激烈，這其中包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家之間、能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間。伴隨發(fā)達(dá)國家普遍進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，能源消費(fèi)基本趨于穩(wěn)定，中國、印度等新興發(fā)展中國家成為全球能源消費(fèi)增長的主要國家，各國對優(yōu)質(zhì)能源資源的競爭將日趨激烈。

第二是能源技術(shù)醞釀重大突破，市場變革和科技創(chuàng)新加快。國際金融危機(jī)以來，世界主要國家競相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。例如，歐盟委員會(huì)在《歐盟戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃》中，制定了以新能源和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新為核心的低碳能源戰(zhàn)略技術(shù)路線圖，力圖爭取新的國際競爭優(yōu)勢。許多研究者還把能源技術(shù)創(chuàng)新作為“第三次工業(yè)革命”的重要內(nèi)容，結(jié)合信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市等發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用理念、方式加快變革。

第三是氣候變化博弈日趨激烈，我國面臨的減排壓力加大。目前，我國已是世界第一溫室氣體排放國，2009年溫室氣體的排放總量已達(dá)75億噸，約占世界排放總量的24.2%，排放量年均增長6%，高出世界平均增速1倍多。人均排放量不斷攀升，2009年達(dá)到5.65噸，超過世界平均水平22%，已接近歐盟人均排放水平，并且還將進(jìn)一步增長。如果不做重大轉(zhuǎn)變，我國排放總量將兩三年內(nèi)接近美國及歐盟排放總和，2030年可能超過OECD國家排放總和。歐盟提出到2020年一次能源消耗降低、提高可再生能源比重、提高能效三個(gè)20%的發(fā)展目標(biāo)，德國提出到2050年，溫室氣體排放要比1990年水平下降80%，美國也提出了一攬子應(yīng)對氣候變化政策措施。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、溫室氣體減排和爭奪國際競爭優(yōu)勢等多重挑戰(zhàn)，能源革命迫在眉睫。

中國電力報(bào)：有觀點(diǎn)說能源革命就是革煤炭的命，您怎樣看？

溫宗國：從總體上來看，這個(gè)革命指的是什么，有人說革煤炭的命，我認(rèn)為這是不對的。中國的煤就是這樣的稟賦，把它革命掉了，靠什么發(fā)展呢？顯然是不能過于極端和偏激的。單從字面理解，我覺得這里面有幾個(gè)方面：一個(gè)是關(guān)于能源發(fā)展理念，原來是說強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，現(xiàn)在要推動(dòng)革命，這就是質(zhì)的改變。第二個(gè)就是重視保障供應(yīng)，原來我們說要盡一切努力保障供應(yīng)電力生產(chǎn)和石油供給，現(xiàn)在是改過來了，生產(chǎn)消費(fèi)要并重，這是一個(gè)非常有挑戰(zhàn)的革命，應(yīng)科學(xué)供給滿足合理需求。第三個(gè)就是能源地位的變化，原來作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在把這個(gè)行業(yè)作為一個(gè)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明實(shí)打?qū)嵉淖ナ?。第四是能源安全觀的調(diào)整，不是靠進(jìn)口就可以解決所有問題的。因此，其內(nèi)容就是要強(qiáng)化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”，科學(xué)開發(fā)和潔凈、高效利用煤炭，強(qiáng)化資源能源的綜合利用，大力推動(dòng)非化石能源的發(fā)展。

“節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)亟待推廣應(yīng)用”

中國電力報(bào)：您曾是工信部、科技部等多部委節(jié)能減排或低碳技術(shù)推廣清單編制的負(fù)責(zé)人，請您介紹一下這方面的情況？溫宗國：我作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供了方法學(xué)支撐和具體技術(shù)評估的實(shí)施。從結(jié)果看，事實(shí)上我們國內(nèi)頂尖的低碳技術(shù)在世界上都是頂尖的水平，比如說鋼鐵行業(yè)的鞍鋼、寶鋼，電廠里面比如說外高橋，但問題是行業(yè)里存在的大量中小企業(yè)，他們的技術(shù)水平是非常參差不齊的。在工信部的項(xiàng)目中就是從11個(gè)行業(yè)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)中梳理出了605項(xiàng)，估算表明其推廣的潛力能帶來非常大的節(jié)能減排空間。但是在當(dāng)前的市場環(huán)境下，由于能源價(jià)格太便宜、環(huán)境成本也很低，企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用就沒有積極性，因此，我們在技術(shù)改造上的節(jié)能潛力還是非常大的。未來我們希望通過能源革命突破這些體制上的問題及市場機(jī)制上的問題，促進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

中國電力報(bào)：事實(shí)上我們在這方面的創(chuàng)新能力是可以的？溫宗國：我們創(chuàng)新的能力和集成的能力是有的，一些技術(shù)也是領(lǐng)先的。我們公布的這個(gè)清單就是告訴大家有哪些技術(shù)，效果有多好，都擺在這里了。最近我在科技部還組織了一個(gè)課題，就是關(guān)于節(jié)能減排與低碳技術(shù)清單的篩選，針對的都是目前在行業(yè)的應(yīng)用比例多在百分之五以下，剛完成科技工程示范但尚未大規(guī)模推廣的技術(shù)?，F(xiàn)在第一批19項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)公布了，反響非常不錯(cuò)，很多金融行業(yè)的公司都來研究有沒有推廣的可能性。這也是我們國家第一次把技術(shù)擁有方進(jìn)行公布，并配上詳細(xì)的技術(shù)報(bào)告，讓所有的低碳技術(shù)需求方很容易就能找到，供求需求就匹配起來了。同時(shí)，還給予了一些科技政策上的扶持。政府需要有魄力去做這個(gè)事情，搭建公共平臺(tái)，以便于先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前我們開始組織第二批，進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用。

隨著時(shí)間的推移，還會(huì)有更多的低碳新技術(shù)不斷出現(xiàn)，因此我們必須進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。比如，發(fā)改委一共是公布了六批節(jié)能技術(shù)目錄，很多技術(shù)是幾年前開發(fā)和應(yīng)用的，時(shí)間長了就要淘汰，所以技術(shù)目錄一定是要?jiǎng)討B(tài)更新的。我們建議他們每年出一個(gè)完整版本，確保技術(shù)先進(jìn)性，引導(dǎo)很多信息獲取能力較低的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。