王 凱 ：淄博市煤炭局黨組成員、市煤炭執(zhí)法稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

上午好！

淄博市地處魯中腹地，是齊國(guó)故都，歷史文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。全市面積5968平方公里，人口458萬(wàn)。淄博市是一座獨(dú)具特色的組群式城市，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”，擁有地方立法權(quán)。擁有世界足球起源地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)魯商發(fā)源地、國(guó)家雙擁模范城市、全國(guó)文明城市等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，是中國(guó)五大瓷都之一。淄博也是近代以來(lái)中國(guó)工礦業(yè)開發(fā)最早的地區(qū)之一，是典型的“因煤而興”的工業(yè)城市。淄博工業(yè)化開采煤炭的歷史已有110年，煤炭產(chǎn)量曾占到全省的一半；但隨著煤炭的開采時(shí)間延長(zhǎng)，煤炭資源逐漸枯竭，淄博現(xiàn)已成為名符其實(shí)的“產(chǎn)煤小市”、“耗煤大市”，全市現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)18家（年核定生產(chǎn)能力423萬(wàn)噸），實(shí)際年產(chǎn)量不足300萬(wàn)噸，而年消耗煤炭卻達(dá)4000萬(wàn)噸。

今年6月20日，淄博市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），7月8日以市政府第94號(hào)令發(fā)布，于8月15日也就是今天正式實(shí)施。下面，我將《辦法》的出臺(tái)背景、預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、建立的相關(guān)制度、采取的有關(guān)措施以及面臨的問(wèn)題困難向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家作簡(jiǎn)要介紹。

一、制定《辦法》的背景和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

近年來(lái)，全國(guó)受大范圍霧霾天氣影響，空氣質(zhì)量明顯下降，灰霾面積達(dá)130萬(wàn)平方公里。煤炭揚(yáng)塵和燃用過(guò)程中形成的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，是造成空氣質(zhì)量下降的重要因素之一。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到70%左右。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變。同時(shí)淄博獨(dú)特的工業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了煤炭消費(fèi)量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)的水平。全市煤炭經(jīng)營(yíng)量已連續(xù)三年突破4500萬(wàn)噸，平均年消耗原煤約4000萬(wàn)噸，占全省煤炭消耗總量的九分之一（山東共有17個(gè)地市）。煤炭揚(yáng)塵按1%計(jì)算，每年揚(yáng)塵達(dá)40萬(wàn)噸；按每燃燒一噸標(biāo)煤排放二氧化碳2.6噸、二氧化硫24公斤、氮氧化物7公斤計(jì)算，全市每年燃燒煤炭所排放的二氧化碳達(dá)7428.72萬(wàn)噸、二氧化硫達(dá)68.57萬(wàn)噸、氮氧化物達(dá)20萬(wàn)噸。由此可見，在面積僅有5968平方公里容量有限的淄博，煤炭在生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的揚(yáng)塵和燃燒污染物排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響十分巨大。

各級(jí)政府一直在抓煤炭揚(yáng)塵污染和煤炭燃用污染物排放，卻難見成效。其主要原因是缺乏專門的地方性法律體系約束，缺乏專門的煤炭揚(yáng)塵污染防治的執(zhí)法依據(jù),缺乏專門的煤炭污染防治專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管。當(dāng)務(wù)之急是建立完善煤炭清潔利用地方法律體系，與煤炭、環(huán)保法律相銜接，與行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理大環(huán)保與煤炭污染專業(yè)防治的關(guān)系，體現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，終于一點(diǎn)：便是必須制定《辦法》來(lái)完善煤炭污染防治地方法律體系建設(shè)。

黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍的霧霾天氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，各種媒體議論紛紛，社會(huì)各界都發(fā)出呼聲，熱切渴望清潔空氣。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理均對(duì)大氣污染防治作出重要批示，提出明確要求。2013年12月18日，省長(zhǎng)郭樹清在生態(tài)山東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，山東省在全國(guó)治理霧霾的斗爭(zhēng)中居于最前線，任務(wù)也最艱巨，我們絕不能有任何猶豫和退卻。在生態(tài)淄博建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，淄博市市委書記周清利強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要研究制定我市的污染防治措施，用過(guò)硬的措施徹底解決影響全市大氣環(huán)境污染的主要問(wèn)題。淄博市市委副書記、市長(zhǎng)徐景顏要求，防治大氣污染，必須強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制，形成合力；要求淄博市煤炭局調(diào)度全市煤炭消耗總量，制定有效措施，從源頭上控制高硫高灰等劣質(zhì)煤進(jìn)入淄博。在此情況下，必須制定《辦法》來(lái)積極回應(yīng)人民群眾熱切期盼。

當(dāng)前針對(duì)煤炭污染防治，上位法規(guī)定的相對(duì)宏觀、寬泛，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在“只打老虎不打蒼蠅”和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，同時(shí)又缺乏地方性配套法規(guī)支撐，加之沒有專門的煤炭環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)了執(zhí)法難問(wèn)題。因缺乏操作性強(qiáng)且符合實(shí)際的執(zhí)法依據(jù)，現(xiàn)有的執(zhí)法人員只能依據(jù)省、市相關(guān)文件規(guī)定對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行整頓，形不成有效執(zhí)法能力，煤炭揚(yáng)塵污染現(xiàn)象遲遲得不到有效的治理，同時(shí)，燃煤?jiǎn)挝蝗加玫拿禾抠|(zhì)量參差不齊，難于實(shí)施有效的監(jiān)管。鑒于此，迫切需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淄博實(shí)際，吸取外省市經(jīng)驗(yàn)，按照強(qiáng)化“事中事后監(jiān)管的原則”，制定出淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理的地方規(guī)章，同時(shí)將國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，充分發(fā)揮淄博具有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，增加新的管理內(nèi)容，使之更具有可操作性，更有利于全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和促進(jìn)依法行政。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》等法律法規(guī)，從2013年11月淄博市市政府將《辦法》列入計(jì)劃，到2014年6月20日《辦法》通過(guò)，歷時(shí)8個(gè)月。淄博市煤炭局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，成立起草班子，制定具體方案；多次組織人員到市環(huán)保、工商部門和區(qū)縣煤炭管理部門、煤炭生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)、燃煤?jiǎn)挝贿M(jìn)行調(diào)研，到省煤炭局和市法制辦請(qǐng)教法律和行業(yè)專家，對(duì)《辦法》進(jìn)行了多達(dá)40次討論修改；2014年2月21日，組織高層次法律專家論證會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)教授、中科院法學(xué)博士后，市政府、市人大法律顧問(wèn)，省煤炭局行業(yè)專家，市政府法制部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)《辦法》的立法原則、重點(diǎn)解決的問(wèn)題、擬設(shè)立的制度措施和行政處罰的額度等方面逐一進(jìn)行分析論證，又從立法理念、框架結(jié)構(gòu)、涉及行業(yè)等層面，提出了大量建設(shè)性意見建議?！掇k法》發(fā)布后，根據(jù)《辦法》規(guī)定，淄博市煤炭局現(xiàn)已代市政府起草制定了《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法實(shí)施意見》等與《辦法》配套的4個(gè)規(guī)范性文件。文件明確規(guī)定：到2016年6月底，各類儲(chǔ)煤場(chǎng)地將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求并規(guī)范管理，煤炭揚(yáng)塵污染得到基本治理，燃用煤炭質(zhì)量指標(biāo)全硫含量控制在0.9%以下、灰分控制在20%以下。到2017年底，各類儲(chǔ)煤場(chǎng)地環(huán)保設(shè)施將健全完善，揚(yáng)塵污染得到根本治理，燃用煤炭質(zhì)量指標(biāo)全硫含量控制在0.8%以下、灰分控制在16%以下。

我們堅(jiān)信，通過(guò)《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐年削減煤炭用量；將進(jìn)一步嚴(yán)格儲(chǔ)煤場(chǎng)地監(jiān)管，強(qiáng)化煤炭清潔利用，逐步減少煤炭揚(yáng)塵污染，確保達(dá)標(biāo)排放。

二、采取的主要措施和擬定的工作步驟

《辦法》以生態(tài)文明和建設(shè)生態(tài)淄博為目標(biāo)，以提高煤炭質(zhì)量、防治煤炭污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相結(jié)合”的原則，建立起“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與”的煤炭清潔利用監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)全市煤炭污染得到根本治理。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)煤炭清潔利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，淄博市市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、煤炭局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、煤炭等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的淄博市煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤炭局，具體負(fù)責(zé)全市煤炭清潔利用監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、督導(dǎo)考核等工作，市煤炭局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。同時(shí)要求各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理原則，具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔利用的日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、案件查處、檔案管理、數(shù)據(jù)報(bào)送等職責(zé)。

（二）實(shí)行儲(chǔ)煤場(chǎng)地統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合提升、減少污染”的原則，根據(jù)淄博市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合環(huán)境保護(hù)要求，制定淄博市儲(chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃。全市區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有儲(chǔ)煤場(chǎng)地在風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中住宅區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等環(huán)境敏感點(diǎn)周邊和出境河流兩側(cè)2公里范圍之外的，經(jīng)區(qū)縣政府、高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)同意可納入淄博市儲(chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)縣原則規(guī)劃建設(shè)1～2處集中經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地（新建、改擴(kuò)建），提倡煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一入駐經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地，最終實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)。2014年10月31日前，各區(qū)縣完成儲(chǔ)煤場(chǎng)地初步規(guī)劃的編制工作，報(bào)市煤炭局審查匯總；2014年12月31日前，市煤炭局完成全市儲(chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。

（三）規(guī)范提升儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)煤場(chǎng)地管理，健全完善儲(chǔ)煤場(chǎng)地防風(fēng)抑塵、噴淋降塵、進(jìn)出車輛沖洗等設(shè)施，改造儲(chǔ)煤場(chǎng)地排水沉淀系統(tǒng)，硬化場(chǎng)地道路，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)防儲(chǔ)煤場(chǎng)地?fù)P塵污染。2014年8月15日至12月31日，清理無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)煤炭的儲(chǔ)煤場(chǎng)地；2015年1月1日至6月30日，清理未進(jìn)入《淄博市儲(chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃》的儲(chǔ)煤場(chǎng)地；2015年10月1日至12月31日，取締不符合要求的儲(chǔ)煤場(chǎng)地。

（四）嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量指標(biāo)。嚴(yán)格煤炭銷售、使用質(zhì)量指標(biāo)，從源頭上控制煤炭污染物排放。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃煤?jiǎn)挝粚?duì)煤炭進(jìn)行洗選加工，提高煤炭質(zhì)量和清潔利用效率。加大潔凈煤技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源，支持清潔燃煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。規(guī)范居民生活用煤和其它小型燃煤設(shè)施使用低硫低灰煤炭或者添加固硫劑的型煤。充分發(fā)揮煤炭經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)的聯(lián)系合作，積極組織煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)符合本市質(zhì)量指標(biāo)的煤炭，嚴(yán)把煤炭入口關(guān)。淄博市煤炭局會(huì)同經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門共同研究制定淄博市煤炭質(zhì)量指標(biāo)要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開發(fā)布。

（五）建立煤炭質(zhì)量檢測(cè)制度。煤炭企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝毁?gòu)銷煤炭每批次必須進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合質(zhì)量指標(biāo)要求的煤炭，必須進(jìn)行技術(shù)處理，重新進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。市、區(qū)縣委托具有檢測(cè)資質(zhì)的第三方對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行定期抽樣檢測(cè)，抽檢方法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原則上區(qū)縣每季度至少進(jìn)行一次煤質(zhì)抽檢，市每半年至少進(jìn)行一次煤質(zhì)抽檢，抽檢結(jié)果將作為執(zhí)法依據(jù)。企業(yè)對(duì)抽檢結(jié)果有異議，申請(qǐng)啟用備份樣品進(jìn)行檢測(cè)的，由雙方共同認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由申請(qǐng)檢測(cè)企業(yè)承擔(dān)。

（六）嚴(yán)格信息報(bào)送和檔案管理。煤炭企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝幻吭?日前向區(qū)縣報(bào)送上一月的煤質(zhì)檢測(cè)信息和由企業(yè)主要負(fù)責(zé)簽字、加蓋公章的煤質(zhì)檢測(cè)信息匯總表（含電子版）；檢測(cè)不合格經(jīng)技術(shù)處理后的煤質(zhì)檢測(cè)信息及時(shí)向區(qū)縣報(bào)送。區(qū)縣將企業(yè)報(bào)送的煤質(zhì)檢測(cè)信息匯總后于每月10日前報(bào)送市煤炭局備查。煤炭企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝灰①?gòu)銷臺(tái)帳，載明煤炭購(gòu)銷數(shù)量、渠道以及煤炭檢測(cè)時(shí)間、單位和煤炭全硫含量、灰分、發(fā)熱量等檢測(cè)信息，實(shí)行信息化管理。市及區(qū)縣建立信息檔案，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)安全管理。

（七）完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究煤炭清潔利用和煤炭污染防治重大問(wèn)題。市每月召集區(qū)縣召開一次調(diào)度會(huì)，聽取區(qū)縣工作匯報(bào)，通報(bào)督導(dǎo)檢查情況，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署相關(guān)工作；每季度組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況、分析存在問(wèn)題、制定解決措施、抓好工作落實(shí)。市有關(guān)部門明確指定分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，按要求參加聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)。經(jīng)信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、煤炭等部門作為牽頭部門，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，相關(guān)部門派人參加，開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處煤炭清潔利用和煤炭污染違法違規(guī)行為。開展經(jīng)常性的信息互通，及時(shí)通報(bào)案件辦理動(dòng)態(tài)和疑難問(wèn)題，共同研究打擊煤炭清潔利用違法行為的對(duì)策和機(jī)制，協(xié)調(diào)辦理違法違規(guī)案件的移交，真正實(shí)現(xiàn)違法案件信息互聯(lián)互通，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。

（八）強(qiáng)化督導(dǎo)考核和責(zé)任追究。對(duì)區(qū)縣煤炭清潔利用和揚(yáng)塵防治工作實(shí)行定期督導(dǎo)和考核，每月對(duì)區(qū)縣進(jìn)行一次調(diào)度，每季度進(jìn)行一次檢查，每半年進(jìn)行一次督導(dǎo)，年終進(jìn)行考核，考核納入淄博市環(huán)境保護(hù)綜合治理目標(biāo)考核體系。煤炭清潔利用和揚(yáng)塵污染防治實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)未設(shè)立煤炭清潔利用監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者未明確專職監(jiān)管人員、清理取締不符合要求的儲(chǔ)煤場(chǎng)地不徹底，區(qū)縣發(fā)現(xiàn)5處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)3處或者區(qū)縣被舉報(bào)查證屬實(shí)5起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)被舉報(bào)查證屬實(shí)3起的，約談區(qū)縣分管負(fù)責(zé)人；對(duì)未履行煤炭清潔利用監(jiān)管職責(zé)造成煤炭污染事件影響嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（九）推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)范圍包括煤炭揚(yáng)塵，在儲(chǔ)煤場(chǎng)地外亂堆、亂放和銷售煤炭，儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合布點(diǎn)規(guī)劃要求，煤炭運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸造成撒漏，煤炭質(zhì)量指標(biāo)不符合本市要求，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃煤?jiǎn)挝晃粗鹋螜z測(cè)煤質(zhì)，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥等行為。鼓勵(lì)市民對(duì)煤炭清潔利用違法違規(guī)行為“隨手拍”，一經(jīng)查實(shí)，將給予舉報(bào)人500-1000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)涉嫌違法行為線索嚴(yán)格依法辦理，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

三、當(dāng)前面臨的困難和解決辦法

一是需要加大氣力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理阻礙煤炭清潔利用推進(jìn)問(wèn)題。淄博屬老工業(yè)城市，近幾年雖不斷加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但電力、化工、水泥、耐火材料、建陶、鋼鐵、焦化等高能耗、高排放行業(yè)中的300多家企業(yè)，仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，規(guī)模不一，加之違法成本低、守法成本高，使得一些企業(yè)購(gòu)買劣質(zhì)煤炭或者不使用環(huán)保設(shè)施，加大了煤炭清潔利用推進(jìn)工作的難度。淄博市現(xiàn)正在制定《重點(diǎn)能耗排放企業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)方案（2014-2015年）》，將按照共性問(wèn)題依托區(qū)域和行業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)解決、重點(diǎn)問(wèn)題落實(shí)差異化措施的原則，通過(guò)“點(diǎn)線面”結(jié)合，從區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三個(gè)層面，落實(shí)煤炭清潔利用推進(jìn)和節(jié)能減排工作。

二是煤炭清潔利用缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)約束。我國(guó)雖然已有法律法規(guī)鼓勵(lì)支持煤炭洗選加工和綜合利用，但此類法律法規(guī)中沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和強(qiáng)制性的機(jī)制約束，煤炭清潔利用的發(fā)展速度與期望值相差甚遠(yuǎn)。由于強(qiáng)制性煤炭標(biāo)準(zhǔn)缺位，我國(guó)至今仍沒有為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的統(tǒng)一煤炭產(chǎn)品。許多企業(yè)一直不愿意使用既增加成本、又增加設(shè)備負(fù)荷的煤炭產(chǎn)品。淄博市將通過(guò)制定煤炭質(zhì)量指標(biāo)，嘗試強(qiáng)制企業(yè)使用既能符合環(huán)保要求，又能降低經(jīng)營(yíng)成本的煤炭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

三是推進(jìn)煤炭清潔利用執(zhí)法難問(wèn)題有待破解。推進(jìn)煤炭清潔利用，煤炭揚(yáng)塵和燃用污染物防治，牽扯到經(jīng)信、環(huán)保、交通、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、煤炭等多個(gè)部門，特別是在當(dāng)今社會(huì)職權(quán)法定和依法行政的大環(huán)境下，單單靠某一個(gè)部門的努力，不能足以完成此項(xiàng)任務(wù)，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的聯(lián)合執(zhí)法體系作保障。淄博在制定《辦法》的時(shí)候，就考慮到了這一點(diǎn)，成立了煤炭清潔利用領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的建立，將煤炭清潔利用工作提上各級(jí)政府的重要議事日程，全力支持煤炭管理部門的工作，力爭(zhēng)取得重大突破。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，再次感謝給予我們這次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。《辦法》的出臺(tái)，在淄博大地拉開了依法監(jiān)管煤炭清潔利用的序幕，同時(shí)意味著淄博市市政府賦予了市煤炭局有關(guān)大氣污染防治新的職責(zé)，回去之后，我們一定以本次會(huì)議的精神為指導(dǎo)，在煤炭的清潔利用和潔凈煤技術(shù)方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力把淄博煤炭清潔利用工作做的更好。 以上發(fā)言不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家！

2014年8月15日