全國人大常委會8月31日表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。新安全生產(chǎn)法著眼于當前安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。近日，記者采訪了中國礦業(yè)大學（北京）副校長孫繼平，請他就新安全生產(chǎn)法的出臺對推動煤礦安全產(chǎn)生工作的意義進行解讀。

■ 新增內(nèi)容多、范圍廣，讓安全生產(chǎn)更“標準”

“在修訂安全生產(chǎn)法前期討論的時候，就有不少專家建議，建立安全生產(chǎn)標準化制度，推行注冊安全工程師制度，明確企業(yè)、政府、安全監(jiān)管部門的責任，加大對安全生產(chǎn)責任追究力度。這一次的新安全生產(chǎn)法有了相關(guān)款項，可以看出國家對安全生產(chǎn)的重視。”孫繼平說。

孫繼平表示，安全生產(chǎn)標準化制度的建立，對于煤礦來說非常重要，“從規(guī)劃設(shè)計到職工的日常操作，都能有一個規(guī)范的做法，這將有效地避免一些事故”。

多年的教學、科研、事故調(diào)查以及幫助企業(yè)排查隱患的經(jīng)驗，讓孫繼平深有感觸，“采煤很容易，但是安全采煤卻很難，沒有技術(shù)作保障根本不行”。想要安全采煤，就離不開機電、地測等幾大專業(yè)的技術(shù)人員。現(xiàn)在煤礦非常缺這些專業(yè)的技術(shù)人員。注冊安全工程師制度的出臺，可以讓煤礦更安全地采煤。

明確企業(yè)、政府、安全監(jiān)管部門的責任，可以有效地避免出了事故后各個部門之間互相推卸責任。“煤與瓦斯突出礦井，沖擊地壓災害嚴重的礦井，如果從審批環(huán)節(jié)就卡住了，也就等于降低了事故發(fā)生的概率。”孫繼平說。

“治亂象，還需重典。煤礦非法違法生產(chǎn)屢禁不止，還是因為違法的成本太低了，處罰力度不夠。加大對違法生產(chǎn)責任追究力度，是非常必要的。”孫繼平說。

在以往的事故調(diào)查中，孫繼平發(fā)現(xiàn)有不少事故企業(yè)一直都有違法違規(guī)行為。監(jiān)管人員來了，檢查過后下了整改通知，企業(yè)立刻表示會好好整改。等監(jiān)管人員轉(zhuǎn)身去查別家的時候，他們又開始偷偷地生產(chǎn)。不少事故礦主也承認，選擇非法違法生產(chǎn)，是因為非法違法獲得的利益要比受到的處罰要多。

“新安全生產(chǎn)法要求企業(yè)上安全生產(chǎn)保險，這可以在一定程度上避免小煤礦出事后老板跑路的情況。發(fā)生事故后，老板跑了，井下情況沒人知道，圖紙不知道在哪里，非常不利于事故救援。”孫繼平說。

■ 實施細則可以更“細”，處罰力度可以更大

“新安全生產(chǎn)法吸收了不少好的經(jīng)驗，但因為它是整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等各個行業(yè)，因此相對宏觀一些。建議在今后實施過程中，根據(jù)行業(yè)特點，制定實施細則，進一步細化。”孫繼平說。

作為第一批注冊安全工程師，孫繼平認為對于注冊安全工程師可以考慮逐步實行分類管理，將煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等幾個主體分出來，進一步制定有針對性的注冊安全工程師考評標準。

“煤礦注冊安全工程師還可以根據(jù)各自的專業(yè)，細分為安全、采煤、機電、地測等不同專業(yè)的注冊安全工程師，這樣既能夠方便企業(yè)根據(jù)需求配備人員，又能方便企業(yè)在遇到問題后，第一時間找到懂行的專業(yè)人士。”

孫繼平表示，雖然新安全生產(chǎn)法對違法違章的處罰力度加大了，但是對于煤炭等資源性企業(yè)，處罰力度還有加大的余地。他建議，資源性企業(yè)一旦發(fā)生特別重大事故，國家可以選擇將其資源收回。

“資源收回之后，對于民營企業(yè)來說，等于失去了生產(chǎn)資格，這是比罰款力度要大得多的處罰。”孫繼平說。

除了對事故責任人的追責，孫繼平建議，建立事后追責的體系。“在事故發(fā)生之后，對于審批、復查、驗收、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的相關(guān)責任人進行事后責任追溯，查看其在工作中是否存在失職瀆職、權(quán)錢交易等問題。”孫繼平說。

“對于那些明知存在隱患，不告知工人，并繼續(xù)組織工人作業(yè)的企業(yè)負責人，可以以危險方法危害公共安全罪來定罪。”孫繼平說。

2009年9月8日，河南平頂山市新華四礦相關(guān)負責人在明知該礦存在瓦斯嚴重超限等重大安全隱患，隨時可能發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，指使他人破壞瓦斯傳感器，組織大量工人下井作業(yè)，導致76人死亡。事后，事故礦礦長、技術(shù)副礦長、安全副礦長，分別被以危險方法危害公共安全罪判處死緩和無期徒刑。

“這次事故的判決書一下，徹底擊碎了冒險生產(chǎn)礦主的僥幸心理。”孫繼平說。

■ 利用專業(yè)技術(shù)人員，讓隱患無所遁形

在安全生產(chǎn)法修訂過程中，曾有人提出，目前不同類型的煤礦到底需要配備多少安監(jiān)人員，還沒有一個詳細的規(guī)定和要求，希望能在新安法中看到相關(guān)規(guī)定和要求，而新安法并沒有涉及這部分內(nèi)容。

對此，孫繼平表示，新安法作為一個針對整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，不太可能對某一行業(yè)提出這么細致的要求標準，可以考慮在之后的實施細則中，將相關(guān)內(nèi)容補充進去，并細化到每個類型的礦井應該配備多少安全、采煤、機電、地測方面的專業(yè)技術(shù)人員，讓企業(yè)有標準可依。

“不僅是煤炭企業(yè)，安監(jiān)、煤監(jiān)機構(gòu)也應該根據(jù)轄區(qū)的情況，制定一個人員配備方案。畢竟一個專家是不可能精通所有專業(yè)、查出井下所有問題的。”孫繼平說。

在隱患排查方面，孫繼平建議，企業(yè)除了自查，還可以互查。比如一個集團里屬于不同煤礦的業(yè)務(wù)專家，到集團內(nèi)其他煤礦去排查隱患。也可以以集團為單位，與其他集團互查。但是這種互查，應該以查問題，幫助對方解決問題為主，避免彼此打友情分。

企業(yè)可以選擇邀請中介機構(gòu)、大學、研究機構(gòu)、其他企業(yè)的既具有理論水平又具有現(xiàn)場經(jīng)驗的專家，幫助企業(yè)排查隱患。

對于整頓關(guān)閉期間，一些企業(yè)“假整合，真生產(chǎn)”的情況，孫繼平說：“一方面可以組織專家到現(xiàn)場去抽查，懂行專家到現(xiàn)場，一眼就能看出問題來，井下有幾套生產(chǎn)系統(tǒng)，有幾套通風系統(tǒng)，最近有沒有出煤；另一方面對查出的問題進行追責，是誰驗收簽字的，是誰審核通過的，都要追究相應責任。”

對于最近幾起事故中存在的“假停產(chǎn)、真盜采”及“假照片、蒙混監(jiān)控系統(tǒng)”的現(xiàn)象，孫繼平表示，一個辦法是查，查看井下生產(chǎn)情況和出煤量是否相符；另一個辦法是在井口安裝圖像監(jiān)控系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)。

孫繼平說，事故調(diào)查表明，煤礦井下作業(yè)人員越多，發(fā)生傷亡事故和重特大事故的概率就越高。因此，通過提高煤礦的機械化、自動化和信息化水平，減少煤礦井下作業(yè)人員的數(shù)量，才是安全高效現(xiàn)代化礦井的發(fā)展方向。