去年至今，我國連續(xù)出臺嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，每次的政策變化都讓煤炭及耗煤行業(yè)出現(xiàn)不同程度的洗牌，讓更多企業(yè)有了生態(tài)環(huán)保的意識和行動，并開始重新審視自身的發(fā)展?？傮w上來說，環(huán)保法規(guī)“動真格”更像是一種壓力，逼迫行業(yè)、企業(yè)不斷改善自身?xiàng)l件以適應(yīng)要求。

煤炭及耗煤行業(yè)

遭遇“環(huán)保重拳”

●本報記者 周娟娟

煤炭行業(yè) 消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨三大變化

目前，國家正在建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以后可能會征收碳稅，煤炭價格上漲會很快，這樣煤炭就不一定再具有價格優(yōu)勢。

隨著國家對環(huán)境保護(hù)重視程度的加深，改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)又成了大家談?wù)摰慕裹c(diǎn)。“我國能源消費(fèi)應(yīng)該是‘五足鼎立’的格局，現(xiàn)在這一格局基本已經(jīng)形成。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦峰說。他預(yù)測，到2020年，除煤炭以外的其他能源各自占比應(yīng)該超過10%。

煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

張宏認(rèn)為，目前我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了3個變化，即“煤炭消費(fèi)行業(yè)的變化、煤炭消費(fèi)品種的變化以及煤炭消費(fèi)區(qū)域性變化。”他說。

煤炭消費(fèi)行業(yè)變化主要是將目前的電力、冶金、建材、化工四大煤炭消費(fèi)行業(yè)轉(zhuǎn)化為電力、化工兩大行業(yè)，冶金和建材行業(yè)逐漸進(jìn)入煤炭消費(fèi)峰值期，電力和化工將成為拉動煤炭需求的主要動力。

煤炭消費(fèi)品種變化主要是隨著高爐噴吹、新型冶煉技術(shù)和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展，煉焦用煤、無煙塊煤的消費(fèi)空間逐漸縮小。

煤炭消費(fèi)區(qū)域性變化主要是隨著國家對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量的控制，大型城市用煤執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及限制劣質(zhì)煤長距離銷售、進(jìn)口和利用，全國煤炭區(qū)域性銷售將發(fā)生較大變化。

在張宏看來，隨著煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整。“煤炭開發(fā)布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會有大的調(diào)整。”他說。以煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為例，全國大型現(xiàn)代化煤礦作為煤炭生產(chǎn)的主體地位更加明顯。預(yù)計到2020年，全國年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國的煤炭產(chǎn)量的比重將達(dá)到85%左右，其中，年產(chǎn)千萬噸及以上特大型煤礦產(chǎn)量將達(dá)到10億噸左右。一大批資源枯竭、扭虧無望、安全生產(chǎn)隱患多的小煤礦將陸續(xù)被淘汰。

個別煤種受影響較大

目前，我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%，《大氣污染防治行動計劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。

在郭焦峰看來，“五足鼎立”能源供應(yīng)格局對煤炭行業(yè)的影響較大。“這預(yù)示著，未來煤炭占一次能源比重要下降10個百分點(diǎn)左右，總量還是會增長，但增幅會很小。”

與郭焦峰的觀點(diǎn)相同的還有中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長、政策研究部主任張宏。他認(rèn)為，在“三期（增速換期、調(diào)整結(jié)構(gòu)陣痛期、刺激政策消化期）”疊加影響下，煤炭需求將由10多年的高速增長變?yōu)榈退僭鲩L，需求總量保持適度增加。

郭焦峰分析，今后受到影響最大的是散煤和動力煤。

2013年出臺的《大氣污染防治行動計劃》中提到的“煤改氣”，主要指的是用天然氣替代散煤。加上近日出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》對散煤的使用有了新規(guī)定，預(yù)計散煤消費(fèi)量下降速度會比較快。

此外，動力煤受到的影響也很大，隨著環(huán)保政策的愈加嚴(yán)厲，我國電力結(jié)構(gòu)中火電占比不斷下降，非化石能源發(fā)電占比上升。中電聯(lián)發(fā)布的2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告顯示，電源投資中的非化石能源發(fā)電投資比重將達(dá)到75.1%，同比提高1.7個百分點(diǎn)，全年非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)將達(dá)到5829萬千瓦，新增裝機(jī)比重提高至62%。從中電聯(lián)發(fā)布的今年前8個月電力工業(yè)運(yùn)行情況看，只有火電同比增速最低，為1.4％，水電、核電和風(fēng)電同比增速都超過10個百分點(diǎn)，分別為17.2％、16.8%和10.8%。

環(huán)境成本將使煤炭失去價格優(yōu)勢

盡管以煤為主的能源格局備受詬病，但對于“五足鼎立”的能源供應(yīng)格局，有人并不看好，主要還是從成本考慮。對于這樣的質(zhì)疑，郭焦峰說：“很多人認(rèn)為，現(xiàn)在非化石能源成本高，以風(fēng)電為例，風(fēng)電成本再下降還是比火電高。但是如果把煤炭的外部成本加進(jìn)去，那就不一定了。目前，國家正在建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以后可能會征收碳稅，煤炭價格會上漲很快，這樣煤炭就不一定再具有價格優(yōu)勢。”

郭焦峰認(rèn)為，今后天然氣發(fā)展會比較快。2011年，天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比僅為4.5%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的23.7%。預(yù)計2015年、2020年我國天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)到2359億立方米、4954億立方米，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比分別提高到6.3%和11%左右。

人類對于能源的利用史，是從固體到液體再到氣體，即從煤炭到石油再到天然氣。從上世紀(jì)90年代至今，我國的一次能源消費(fèi)先后呈現(xiàn)原油替代煤炭、天然氣替代原油的趨勢，符合能源利用發(fā)展變化的大趨勢。

對于近期國家出臺的一系列政策，郭焦峰認(rèn)為，這些政策為煤炭行業(yè)發(fā)展指明了方向。“對于煤炭行業(yè)來說，必須要走清潔化利用的道路，而且要規(guī)范煤炭行業(yè)投資和開發(fā)行為，使煤炭行業(yè)按照國家節(jié)能、環(huán)保、綠色的要求去開發(fā)和利用煤炭。這樣煤炭行業(yè)才有出路。”郭焦峰說。

燃煤發(fā)電  發(fā)展困局開始凸顯

發(fā)電量下降，加上嚴(yán)格的環(huán)保要求，火電行業(yè)面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，發(fā)展困局開始凸顯。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月全國發(fā)電量同比下降2.2%，其中火力發(fā)電下降幅度達(dá)到11.3%，是繼7月之后的再次下降。發(fā)電量下降，加上嚴(yán)格的環(huán)保要求，火電行業(yè)面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，發(fā)展困局開始凸顯。

近日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014年-2020年）》，進(jìn)一步提升了煤電高效清潔發(fā)展水平。

火電的排放問題，一直是套在電廠頭上的“金箍”。2014年7月1日，我國對2012年之前建成的火電廠開始執(zhí)行被稱為“史上最嚴(yán)”的新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。之前的6月12日，環(huán)保部針對火電企業(yè)在減排方面存在的種種問題，已經(jīng)開出了有史以來最大的4億元罰單。

眾所周知，國家一直嚴(yán)格淘汰、關(guān)停小型火電機(jī)組。“十一五”期間，全國累計關(guān)停小機(jī)組7700萬千瓦，2011年至2013年總計關(guān)停1000萬千瓦。這些項(xiàng)目八成以上位于東部地區(qū)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋，用電增速放緩，清潔能源發(fā)電帶來沖擊，國家環(huán)保政策實(shí)施……各種因素將火電行業(yè)推向發(fā)展轉(zhuǎn)型期。而如何在清潔發(fā)電與環(huán)保改造的同時，提高經(jīng)濟(jì)效益，是火電企業(yè)需解決的核心問題。

火電困局如何破解？目前還在探索期。“可以肯定的是，由于不同火電企業(yè)自身發(fā)展程度不同，所處地區(qū)不同，必然會有不同的發(fā)展形式。”中國電力聯(lián)合會一位負(fù)責(zé)人表示。

焦炭行業(yè) 行走在生死線上

除了加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，今年焦炭行業(yè)還提高了準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就像是“生死線”，經(jīng)過整改還不合格的企業(yè)，要想生存下去就很難了。

近期，許多焦炭企業(yè)因污染物排放不達(dá)標(biāo)而頻頻出現(xiàn)在各地環(huán)保廳（局）處罰名單上，再次將人們的視線轉(zhuǎn)移到焦炭企業(yè)的環(huán)保問題上。而在環(huán)保部工程評估中心冶金機(jī)電與社會事業(yè)部工程師趙春麗看來，對焦炭企業(yè)來說，今后達(dá)不到環(huán)保要求不僅是處罰的問題，更是關(guān)乎生死的大問題。

環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》提出了“紅線條件”和“黃線條件”。“黃線條件是必要條件，對于符合紅線條件但不符合必要條件的項(xiàng)目限期整改，整改后仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等有關(guān)規(guī)定的，不予備案，按照規(guī)定予以淘汰。”趙春麗說。

“過去按工藝、規(guī)模和技術(shù)來劃定落后產(chǎn)能，比如炭化室高度為4.3米以下的焦?fàn)t都被淘汰了。今后淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)增加了能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果整改了還是不達(dá)標(biāo)，就要淘汰了。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周這樣說。在他看來，相關(guān)環(huán)保政策對焦炭企業(yè)來說是非常“不客氣”的。

焦炭作為高污染、高能耗行業(yè)，一直是環(huán)保政策收緊的目標(biāo)行業(yè)，也是淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。

據(jù)辛仁周介紹，2011年至2013年，我國焦炭行業(yè)淘汰落后年產(chǎn)能6900萬噸左右，超過總產(chǎn)能的10%。“今年焦炭行業(yè)還要淘汰落后年產(chǎn)能1200萬噸。”他說。

除了加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，今年焦炭行業(yè)還提高了準(zhǔn)入門檻。“2008年制定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，隨著行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新問題，今年增加了七條新的準(zhǔn)入條件。最重要的一條是明確了節(jié)能環(huán)保方面的指標(biāo)，還有就是增加全產(chǎn)業(yè)鏈方面的要求。原來很多焦化企業(yè)只是生產(chǎn)焦炭，現(xiàn)在要求延長產(chǎn)業(yè)鏈，如用焦?fàn)t煤氣制甲醇等。”辛仁周說。

9月5日，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），調(diào)高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，將廢氣、污水主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。這一政策對焦炭企業(yè)影響很直接，排污成本一下子提高，對于處于微利甚至面臨虧損的焦炭企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

“現(xiàn)在比以往任何時候都困難”，這是中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長崔丕江近期在企業(yè)調(diào)研會上聽到最多的話。他介紹，《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》全面實(shí)施后，大多數(shù)焦化企業(yè)很難達(dá)到。“現(xiàn)在從企業(yè)的感受來講，環(huán)境約束力度明顯加大，不斷有枷鎖套到身上。”崔丕江說。

目前，我國焦炭產(chǎn)量占全世界的近70%，但整體發(fā)展水平不高，尤其是節(jié)能環(huán)保方面需要提高和完善。2013年年底，我國焦化行業(yè)總年產(chǎn)能超過了6.5億噸，規(guī)模以上的焦化企業(yè)有730多家，其中年產(chǎn)100萬噸及以上的焦化企業(yè)有200多家，占總產(chǎn)能的60%以上，年產(chǎn)200萬噸及以上的企業(yè)有70多家。

崔丕江認(rèn)為，焦炭行業(yè)現(xiàn)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是為了促進(jìn)焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和規(guī)范焦化企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營。“現(xiàn)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就像是‘生死線’，經(jīng)過整改還不合格的企業(yè)，要想生存下去就很難了。”崔丕江說。

鋼鐵行業(yè) 環(huán)保達(dá)標(biāo)需投資500億元

企業(yè)出巨資投入治污技改確有難言之苦，難也不能不為，等著挨罰的代價也不小，還得想方設(shè)法解決。

近期，很多鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人來北京參加了一個學(xué)習(xí)研修班，與以往不同的是，這個研修班既不學(xué)政策也不學(xué)習(xí)技術(shù)，而是來學(xué)法律知識的。

原來，全國人大常委會通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將于明年1月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》賦予各類主體更大的法律責(zé)任和義務(wù)，加大了政府、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等各方面的法律責(zé)任和處罰力度，是新中國成立以來最嚴(yán)的環(huán)保法。新《環(huán)境保護(hù)法》更加清晰地界定了環(huán)保問題是法律問題，不僅是企業(yè)的“紅線”，也是企業(yè)法定代表人的“紅線”。

“鋼鐵企業(yè)將面臨更加嚴(yán)厲的法制約束和空前巨大的法律風(fēng)險。”中鋼協(xié)黨委書記、副會長、鋼協(xié)企業(yè)法律事務(wù)分會名譽(yù)會長劉振江如是說。

為了讓鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》理解、吃透，今年8月，中鋼協(xié)企業(yè)法律事務(wù)分會和法制日報社共同舉辦首期鋼鐵企業(yè)法定代表人新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)研修班，組織鋼鐵企業(yè)法定代表人進(jìn)行環(huán)保法律知識培訓(xùn)。

“環(huán)保要達(dá)標(biāo)，投資額度也很大，我們粗略計算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資：燒結(jié)煙氣全面凈化、高爐系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)、煉鋼系統(tǒng)全面升級、焦化系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)、軋鋼系統(tǒng)完善等，總計需500億元以上。在產(chǎn)能過剩、全行業(yè)利潤減少、部分企業(yè)連年虧損的復(fù)雜情況下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦。難也不能不為，等著挨罰的代價也不小，還得想方設(shè)法解決這個問題。”劉振江說。